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“近几年,国内电力建设市场竞争日益激烈,电力设计咨询行业队伍迅速扩张,同类型项目的勘测设计费用逐年下滑,发电行业设计价格约是国家颁布的收费标准的四到五成。”李爱民进一步说,“目前来看,电力设计咨询评标因素中,价格因素占据一半以上,‘低价策略’、‘价格战’的现象也时有发生。由于业主评标办法中价格权重很高,1万元左右的价格差别都能影响评标的分数,可见‘以价定标’的不合理性。而一味追求低价必然加大质量风险。”
“虽然勘察与设计费用占整个工程投资费用的比例较小(仅占3%左右),但对工程造价的影响很大,经济合理的设计可使工程造价降低不少。”某电力行业规划设计人士对本报记者介绍。
“低价中标的确会为业主造成许多问题。尤其以设计为龙头,带动建设、设备等领域的水电行业勘测设计。约十年前,湖南某民营电力咨询设计机构以很低的价格中标黄河流域某水电站,水电站质量问题层出不穷,业主叫苦不迭,几乎和设备厂商‘闹翻’。因为设计不当造成的水电站推迟发电、运营故障等问题,带来了巨大的经济损失不可小觑。”某勘测设计研究院人士对本报记者说。
监管如何跟上?
据李爱民介绍,2011年开始,协会根据国家收费标准和市场情况,每年定期发布电力设计行业指导价,电力设计企业在这个指导价内就不算违规。2012年,电力规划设计行业协会还发布了《电力勘测设计行业自律公约》,呼吁市场主体进行资质资历、设计能力、技术水平、科学管理、创新发展等方面的综合竞争,而非单纯价格竞争,从而营造良好市场环境。
“电力勘测设计企业属于技术密集型行业,需要持续不断的经济投入。由于目前设计费用不断降低,很多企业的科研投入已经不足,使装备制造、技术创新、科技研发等领域的发展遇到了阻力,人才流失现象也开始出现。”李爱民说,“去年电力行业前期设计咨询工作等实行市场调节价后,我会就不再发布行业指导价格,而是通过典型工程等测算电力设计行业的成本。”
在李爱民看来,尚有政府指导价的电力设计咨询行业价格乱象已十分难解,价格监管难以给力,放开价格之后的电力设计咨询行业,监管更为重要。
文件中规定,电力设计咨询行业价格放开之后,各级价格主管部门要加强对建设项目服务市场价格行为监管,有关行业主管部门将加强对本行业经营主体服务行为监管,各行业协会也将加强行业自律,做好对本行业经营者的培训和指导建立评审追溯原则。
“电力工程的业主基本都是国有出资,电力设计、建设单位也基本是国资,这就缺乏最优最合理决策的动力。两大辅业集团各自的管理方式不同,集团下每一个设计院都是独立的法人,集团内部、内外竞争交错在一起。且在大环境的影响下,选择低价设计似乎是最安全的,业主单位无需为自己的投资选择决策和工程质量等负责,我国也没有相关的评审追溯制度。我国向来重视准入环节,而轻视监管。价格主管部门的监管和行业协会倡导自律的作用也有限。”李爱民进一步对记者说。
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