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第三,从电力与经济关系来看,电力消费弹性系数将略低于1。主要得益于经济结构调整、能源消费总量控制、大气污染防治等政策的落实和技术进步的后发优势,我国电力消费弹性系数有望低于发达国家相同阶段的电力消费弹性系数。预计“十三五”期间的电力消费弹性系数为0.9~0.95。
第四,从产业结构调整来看,在能源消费总量控制、节能减排等政策引导下,负荷率进一步下降,电力负荷增长快于电量增长。结构调整和产业升级、人民生活水平提高将带来明显的负荷特性变化,负荷率相对较低的第三产业和居民生活用电增长较快,从而最大负荷增速仍将快于电量增速。预计2020年全国全社会电力负荷达到12.7亿~14.1亿千瓦,“十三五”期间年均增速为6.2%~8.3%。
第五,从地区布局调整来看,高耗能行业向西部地区的转移具有渐进性,东中部地区仍是全国的电力负荷中心。
经济发展也会促进地区布局更加合理,国家继续实施区域发展总体战略,优先推进西部大开发,积极支持东部地区率先发展,考虑产业转移的渐进性、持续性特点,东中部地区用电比重逐步回落。预计2020年,东中部地区用电占全国用电比重仍接近60%。
第六,从远期来看,我国电力需求将在2040年之后达到饱和。预计2030、2050年,全国用电量达到12万亿、15万亿度左右,人均用电量依次达到8000、10000度左右,逐步超过OECD国家当前水平;东中部地区用电量比重仍在一半以上。
综合判断,虽然“十三五”期间电力需求增速换档到中高速,但规模增长空间仍然较大,东中部地区持续为全国电力负荷重心。因此,要确保东中部地区经济增长对电力供应的需求、要推进东中部地区雾霾问题的解决,很有必要建设一批跨区跨省电力联网工程。国家能源局于2014年6月份落实了12条大气污染防治输电通道,可以部分解决东北富余、东中部地区电力供需偏紧的问题,增加跨区跨省送电能力7000多万千瓦,但仍不能满足跨区输电的需要。因此,一是要切实做好电力发展统一规划,加大电源电网规划协调力度,实现综合资源战略规划,促进电力工业与国民经济协调发展;二是加快建设跨省跨区电力联网工程建设,提升大范围优化配置能源资源、稀释污染物排放浓度的能力,保障各地经济社会可持续发展。
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