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传统能源转型升级须全产业链共同发力
主持人:2015年政府工作报告提出,今年要“推动燃煤电厂超低排放改造,促进重点区域煤炭消费零增长”。这一表述显示出我国对“存量”和“增量”双管齐下的态度。
“存量”是指既有的燃煤电厂。对于我国数量庞大的燃煤电厂,报告提出了要求———“超低排放改造”。“增量”是指新增的煤炭消费。重点地区煤炭消费零增长,意味着绝对增量不增加,排放的大气污染物不会增加。与此同时,在零增长的基础上提升“电煤”比例,还会进一步减少污染物排放。煤炭消费比重该如何降低?分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域又该如何控制?请各位代表委员就传统能源转型问题谈谈各自的看法。
陆启洲:国有企业有一些通病,要从根子上改。通过优化配置国有资本来提高资本利用效率;提高公司治理能力,充分发挥董事会、监事会作用,降低决策失误概率。可宽容失败,但决不能宽容腐败;继续深化用工分配激励机制改革,不能管得太死。传统产业可以长期存在,但要向清洁生产的方向升级改造。建议国家层面继续完善有关法律和政策,鼓励企业转型,不能仅靠企业的自觉性。全社会要形成共识,不能再走“先污染后治理”的道路。企业要主动调整发展战略,充分利用现有的先进技术提高劳动生产率。
谢克昌:应从京津冀三地资源禀赋出发,以安全保障为核心,以节能降耗为主线,以技术和体制革命为支撑,注重区域合作,实现优势互补,优化区域能源结构,提高能源利用效率,控制消费总量,将京津冀打造成为能源生产与消费革命的先行区、示范区。构建安全、高效、节约的能源保障体系是实现京津冀地区生态修复及环境改善的必经之路。
建议在工业燃煤锅炉领域,针对燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重的特点,应以推广高效锅炉、淘汰落后锅炉、实施升级改造、提高燃料洁配度为主要手段,强化法规标准约束,加强政策激励,提高高效锅炉的市场占有率,提升锅炉能效和污染控制水平,促进行业节能减排。
民建中央:建议我国积极实施洁净煤战略,大力推进煤电一体化,减少煤炭分散使用对环境的破坏。同时,完善煤炭在生产流通使用过程中的质量标准并严格执行,依法限制对劣质煤的使用和生产销售。
民进中央:建议加大煤层气的开采利用力度。针对采煤采气一体化政策难落实的积弊,应建立健全煤炭开采和煤层气抽采生产协调机制,完善煤层气开发利用安全管理标准与制度。建议提高国家对煤层气开发的补贴标准,开征煤层气资源税,主要用于因煤层气开采带来的环境治理等方面的投入。同时严格控制煤层气开采规模,加快推进煤层气开采技术的突破。
刘振宇:今年的政府工作报告有活力、有力度,我非常拥护。我提两点建议:一是对煤炭利用的思路表述得还不够明确,只在“打造节能减排和环境治理攻坚战”中有所提及。煤炭利用目前在我国一次能源的比例为64.2%,政府要直面煤炭利用问题,提出有力措施;二是我国煤炭污染排放的主体不仅仅是电厂,还有工业锅炉和小锅炉,其烧煤量是电厂的70%,污染量大于电厂,建议将报告第28页中把“推动燃煤电厂超低排放改造”的表述改为“推动燃煤设施的低排放改造”。
毛蕴诗:建议推动建立企业—政府—社会联动的环保常态机制。推动全社会包括企业、政府、公众参与环保事业,将环保常态机制建设纳入国民经济发展规划。生产企业和排污企业应承担环保的主体责任,将绿色环保贯穿到产品的整个生命周期,做好自身监测和环保数据的存档、发布。政府应在环保标准制定、监管和执法领域发挥作用,厘清各个参与主体的责任,全面公开监管信息和监测数据,加大执法力度。同时,建立环保倒逼机制,鼓励企业全方位推进绿色环保。完善污染排放收费制度和生态环境的有偿使用制度,对消耗大、污染大的单位和个人征收惩罚性的收费,淘汰一批污染严重的企业,对节能减排的设备和产品则给予适当的减免或者返还。
曹湘洪:要高度重视原油战略储备。目前原油国家储备和商业储备明显不足,与国际标准差距较大,建议加快原油战略储备基础设施建设,保证国家石油安全。同时,建议大力发展和推广生物柴油、乙醇汽油等生物能源。
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