从零起步到市场蜂拥 我国页岩气故事难掩尴尬

无论是受美国“页岩气革命”的影响，还是迫于国内能源供给的压力，抑或是绿色清洁发展的需要，一直以来，页岩气都被人们寄予厚望。按照国家发改委印发的《天然气发展“十二五”规划》，2015年我国页岩气产量要达到65亿立方米。对于从零起步的我国页岩气事业来说，“65亿”既美好又沉重。

随着资源能源的日益匮乏，人们逐渐意识到开发页岩气的重要性。作为一种清洁、高效的能源，由于在全球分布比石油分散，且环境影响小于石油和煤炭，页岩气开发在国际上被寄予厚望。

对于能源对外依赖度很高的中国来说，页岩气开发不啻是一场新的能源革命。通过参与全球能源页岩气革命，将有力改变中国油气资源开发及对外依存度过高的格局。我国已经吹起了开发页岩气的号角，而且政策支持力度空前。

19名委员联名呼吁政策春风

从零起步到市场蜂拥 我国页岩气故事难掩尴尬

“鉴于页岩气勘探开发投入较多、补助政策尚未充分发挥作用、开发企业利润较低等原因，建议国家将补贴政策延长至2020年。”3月4日，全国政协中共二组小组会议上，徐敬业等19名全国政协委员联名提出上述建议，呼吁国家继续培育这一战略性新兴产业。

委员们认为我国页岩气勘探开发整体上尚处于初期阶段，现在还面临着种种困难。一是页岩气勘探开发投入较大。目前，页岩气勘探开发正处于规模化开发初期，风险大、投入多、效益低、关键技术缺乏，面临较大成本压力。2009年，重庆全国首个页岩气资源勘探开发项目启动以来，到2014年年底，已投资近300亿元。

其次，补助政策尚未充分发挥作用。页岩气开发周期长，一般需要5年至8年。目前，开采出来的气量很少，如果补贴政策到今年终止，而开采企业今后大规模供气阶段无法享受补贴，那么与巨大的前期投入相比，原有的扶持政策作用大打折扣，不利于企业加大投资力度。与此同时，页岩气开发企业利润较低。页岩气生产成本高、投资回报周期较长、盈亏平衡点较高，压缩了企业的利润空间，导致部分有矿权的企业日趋保守，不敢大规模投入。

因此，19名委员一致建议，进一步完善页岩气补贴政策，将这一政策延长至2020年，并对现有补贴标准进行调整，对开采成本过高的企业适当提高补贴标准。

据了解，我国页岩气储量丰富，初步估计，全国页岩气资源储量约为187万亿立方米，可采储量约为25万亿立方米。开发利用页岩气，将有效改变我国以煤和石油为主的传统能源消费格局。为此，国家高度重视页岩气勘探开发利用，《国民经济和社会发展“十二五”规划》明确提出，要推进页岩气等非常规油气资源开发利用，并将页岩气勘探开发确定为国家战略性新兴产业。

早在2012年11月，国家财政部和国家能源局专门出台了页岩气开发利用补贴政策。政策规定，2012年至2015年期间，由中央财政对页岩气开采企业实际产气量给予0.4元/立方米的补贴。

讲故事阶段

事实上，中国页岩气开发还处于讲故事的阶段。

这个故事存在美好的情节，比如在页岩气探明储量上，我国在世界上排名第一。国土部今年3月公布，我国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，中石油其他研究机构评估分析，国内页岩气资源储量大概在35万亿立方米左右。美国能源信息署(EIA)最新公布，全球页岩气技术可采资源量为187万亿立方米，中国约占总量的20%。

有乐观声音认为，中国成为页岩气储量最大的国家，这对我国改变以煤炭为主体的能源消费结构是利好消息。梅赛尼斯集团副总裁方强认为，在未来5到10年内，公司预计页岩气和其他的化工产品会有更多的应用，而页岩气的储量可能更多地会用于发电或者供暖。

但是美好的情节却难以掩饰尴尬的现实。中石油经济技术研究院副院长钱兴坤在近期举办的中国石化大会上表示：“我们有很好的页岩气资源基础，但并不是有这个基础就能完全地开采出来，我们目前还没有形成产能。”

页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中，在我国各大盆地均有沉积。而在地理条件上，我国页岩气和美国的开采条件差异很大，“中国页岩气所在地区都是山地和丘陵，而美国都是大片的平地地区，这些给我们的工程施工带来了巨大的困难。”钱兴坤说。

中石油和壳牌在四川有一个页岩气实验井项目，据其设备和技术支持公司称，钻采深度为4000米，而美国的普通页岩气钻采深度一般为2000米。陕西延长石油在鄂尔多斯盆地建立页岩气高效开发示范工程，今年打出了第一口陆相页岩气水平井，正在编制实验区开发设计方案。陕西延长集团研究院院长高瑞民对新金融记者表示，和美国相比，我国资源落实程度很低，因为地面建设条件复杂，开采成本很高，而页岩气单井产量却很低，这些都是制约条件。

中石油副总经理李新华近日在中国石化大会上坦言，页岩气开发技术业面临着比较严重的社会和环境压力，世界各国一时难以简单复制北美的页岩气开发经验，根据国家页岩气“十二五”发展规划，力争2020年开采总量达到600到1000亿立方米，要实现这样的目标，必须在技术上有所突破。

钱兴坤认同这个观点：“美国在上个世纪80年代就开始做页岩气技术研发，这方面中国远远落后，所以我们的核心技术还没有成熟。我国页岩气资源虽然丰富，但地质地貌条件复杂，需要解决的技术难题很多，目前总体上还处于资源评价和筛选的阶段。”

在技术创新方面，中国企业一直寄希望于通过“走出去”、“交学费”来换得先进技术。2010年中海油探路美国页岩气，在当年10月11日宣布，其全资子公司中国海洋石油国际有限公司将购入美国切萨皮克公司鹰滩页岩油气项目33.3%的权益。该项目区块位于得克萨斯南部，净面积达60万英亩，这是中海油首次涉足页岩气资源领域。当时中国社会科学院美国研究所倪峰分析称，中国政府方面一直都是鼓励油气公司走出去。在页岩气领域，我国有着大量资源却苦于没有成熟的开采技术，急需通过类似的合作进行技术引进。

但一位不愿具名的能源分析专家直言，这样的合作模式并不被业界看好，“资金换技术”不过是中国企业的一厢情愿，“包括中石油和中石化，都以为出去拿钱就可以买到技术，但收效甚微，因为美国能源产业链细分程度很高，真正的核心技术并不掌握在油气开采企业手中，而是在技术支持和服务公司。不像在中国，所有东西都掌握在少数大集团手中。”

“页岩气革命”应求稳

由于全球分布比石油分散，且环境影响小于石油和煤炭，页岩气在国际上被寄予厚望。可以说，美国的“页岩气革命”无论是从制度上还是技术上都给很多国家提供可借鉴的模式，全球许多国家准备在页岩气领域大干一番，这其中就包括中国。当然，也应该认识到，因在资源条件、管理体制等方面各国间存在较大差异，美国模式只能借鉴，绝不可照搬。

在中国，页岩气正在成为毋庸置疑的能源新星。根据国土资源部的普查，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.1万亿立方米(不含青藏区)。与常规天然气相当。这一数字使中国超过了目前全球第一大页岩气生产国美国的储量。

尽管中国政府正在积极推动与国外先进技术合作，并制定页岩气市场化定价等扶持页岩气产业化的政策，但是，中国能源产业对页岩气依旧浅尝辄止。2012年，中国已经进行了两轮页岩气项目招标，引得能源行业热闹异常，但“热闹有余，签约有限”，中国四大油气企业(中石油、中石化、中海油和延长石油)在招投标中都表现得非常谨慎。

为什么会出现“上面比下面热、业外比业内热”的现象?期望只花七八年时间就把页岩气年产量搞到600亿—1000亿立方米的设想何以备受质疑?很大程度是因为，国家有关部门对石油上游领域(勘探与开发)的特点、现状和前景不甚明晰。规划制定时，缺乏系统深入的调查研究。

诚然，从公布的数据来看，中国页岩气可采储量似乎的确很乐观，甚至比世界上开发最成功的美国拥有更大资源潜力。但是，技术和资金障碍、土地与水资源约束、开采成本、定价机制、管道资源与管网管理等诸多限制因素，也使中国能否成功复制美国页岩气革命存在太多的变数，其难度远超想象，特别是关键核心技术始终无法突破，使页岩气产业前路仍处于迷雾之中。

因此，中国的“页岩气革命”还应慎重，应“求稳勿热”，切忌大跃进式的狂飙突进。必须在顶层设计层面统筹规划，发挥中国特有的“发展型地方政府”对页岩气发展的推动作用，建立和完善页岩气开发的相关宏观管理体制，为页岩气开发提供良好的制度环境;必须打破常规，在矿权管理、开采过程、环境监管、市场应用方面进行综合创新，加快改革;必须在引进吸收的基础上自我创新，因地制宜，寻找出一条适合中国自己的页岩气开发道路。否则，所谓的“页岩气革命”，将是画饼充饥，导致虚假繁荣。