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《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)出台了。这是能源电力行业的历史性大事。从2002年的国发5号文到2015年的中发9号文,13年过去,电力改革开启新征程。
我们有充足理由相信并期待,通过进一步深化改革,在我国经济新常态中将塑造全新的电力工业、电力行业和电力经济社会环境关系,催生出“新电力”。
国发5号文的历史贡献
这是重要的历史时点。
习近平总书记曾指出,历史往往在经过时间的沉淀后可以看得更清楚。我们记得,这次改革直接继承于13年前的电力体制改革。13年后再审视,我们有把握说,上一轮电力体制改革作出了重大的历史贡献,较好地完成了它所能承担的阶段性历史使命和任务:既满足了当期经济社会快速发展的迫切需要,也为后续改革积累了经验,更创造了新的改革基础和条件。
“人均装机1千瓦”,无疑是这13年电力改革发展最简练和最有说服力的缩影、标志。
13年间,我国电力装机容量、发电量从3.57亿千瓦和1.65万亿千瓦时飙涨到13.6亿千瓦和5.5万亿千瓦时,电网220千伏以上线路回路长度和变电容量分别达到57.2万千米和30.3亿千伏安。发电规模和电网规模均列世界第一。目前,我国人均装机容量已从13年前不到300瓦历史性达到1个千瓦,人均年用电量突破4000千瓦时,达到世界平均水平。同时,我国电力普遍服务水平也明显提升,农村供电可靠性显著增强,基本实现城乡用电同网同价,无电人口用电问题基本得到解决。
这些举世瞩目成绩的取得,上一轮电力体制改革功不可没。在党中央、国务院领导下,电力行业破除了独家办电的体制束缚,从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局,初步形成了多元化电力市场体系,电价形成机制逐步完善,电力市场化交易和监管积累了重要经验。这些改革及其成果极大地推动了电力行业的大发展。进入新世纪以来,电力行业较好地满足了经济社会发展和人民生产生活对电力的需要,支撑了我国经济总量从1万亿美元到10万亿美元、一路上升为世界第二大经济体的惊人飞跃。
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