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境外资产监管难题多多
“海外企业规模扩大,投资项目增多,产业链条延伸,通过国有资产监管,制定的办法更加具体。” 张春晓认为,这些管理办法提高了海外国有资产的运行效率,也降低了国有资产的流失风险,比较有效地实现了国有资产的保值增值。但是与国内的国有资产监管相比,仍存一定差距。由于区域不同,文化特点、政治背景、法制环境各不相同,海外各种不可预测的情况时有发生。所以,一种监管方法不可能适应在不同国家的企业监管。
“无论是信息的获取还是监管的渠道,境外资产的管理都要比国内复杂得多。”国资委研究中心许保利向企业观察报记者表示,仅通过合并报表的监管远远不够。但如果真正深入到每一个国家和地区,无论是人力、物力,还是财力,显然无法满足现实需求。
另一个广受诟病的难题则是审批。以境外投资为例,一个重大投资项目,通常需要通过国资委、商务部、发改委等几个部门的审批。对此,多个央企高管感慨“境外投资不容易”。
去年12月,国资委研究中心主任楚序平在“国企改革:探索与前瞻”论坛上讲了这样一个事例。2005年,五矿公司向相关审批部门申请,以20多亿美元收购加拿大有色金属巨头诺兰达公司。但是,该部门的审批人员端坐在高楼深院,认为这个项目风险很大,可能亏损,没有批准。结果导致已经进入独家谈判阶段的收购失败。第二年,诺兰达公司的价值上升到50多亿美元。五矿公司因此痛失了一个跨越式发展的良机。对此,楚序平呼吁相关部门简政放权。
“如果没有实地考察就作出风险预判,显然很容易让企业错失投资良机。但是,如果每一个企业、每一个项目都需要各个部委监管到位,则牵涉到资金、人力等多个成本问题。”上述商贸央企高管由此总结,“境外资产有太多复杂的因素。管好了,绝非国资委一家之功;如果没管好,也不是国资委一家之过。”
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