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分类监管亟待细化
新一轮的国企改革大幕早已开启。其中,一个重要的核心就是强化监管。如何进一步强化对走出去的国有企业的监管,是目前国资监管的一个重要任务。针对央企境外资产监管难题,张春晓认为,应该分别从资产、人、制度等方面进行监管细化。
首先,需要对境外企业进行分类管理。此前,关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成。按照方案,央企将被分为公益保障类、特定功能类和商业竞争类,且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。
张春晓认为,对走出去的企业同样需要进行有效分类。应该根据不同行业、不同类别的企业,制定不同的监管细节。同时,根据“走出去”国家的法律特点、文化特点,制定更有针对性的监管措施,给出更加具体的实施细则。
其次,要强化对人的监督。要让纪委、监察、审计、监事会等各自的功能与“走出去”企业的产业链条匹配起来,和 “走出去”人员匹配起来。尽快从制度规范特别是从“走出去”企业立法的角度去思考。进一步完善已有管理办法,从法制层面对走出去的企业进行更加规范化的监督和管理。此外,还要充分利用现在的互联网技术,借用信息化网络来监管。
许保利认为,国外也不乏大量“走出去”企业,中国可以学习国外优秀的监督模式,如监事会制度。借鉴国外优秀的监事会制度,完善对央企境外资产的监管。
针对境外审批难题,有央企高管呼吁,应给企业松绑,进一步简政放权。
“简政放权不是不审批,而是要集中审批。把报批过程中的无用功取消,由一个专门的机构实行综合审批监管。”张春晓建议。
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