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这对于能源政策意味着什么?
当然,中国不可能在一夜之间摆脱以煤炭为基础的经济。转向新的能源组合需要时间,但中国已经开始了努力。太阳能和风能的使用率在增加,不过起点还非常低。大规模地利用核能依然只是一种抱负,但中国最近宣布了新的相关计划。然而,中国以往的表现令人失望。台山新的EPR核反应堆的建设进展落后于计划,反映出核电站建设的复杂性——欧洲核电站的建设就一直受到这种复杂性的困扰。中国拥有大量的页岩气储藏,但开发页岩气的速度却低于许多人的预期。所有这些领域将会出现变革,但中国不会及时回应北京等城市面临的空气质量挑战。
最有可能的短期变革是转向使用天然气燃料、加强碳排放监管以及将一些发电和工业活动迁出大城市。
天然气储量丰富,中国可以从容地与世界各地的供应商签订长期协议。在过去12个月里,中国已与俄罗斯签署了两项协议,还有一项协议正在谈判之中。中国还与土库曼斯坦签署了天然气供应协议。中国可能会迅速建立起新的以天然气为动力的发电能力。
监管显然是第二个政策领域,不过与美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)的计划相比,中国监管的目标是限制燃煤电厂的碳排放,而不是让它们停业。
更引人注目的是工业活动搬迁的可能性。最近中国宣布,北京市最后一批燃煤电厂将关停。中国已经出台了燃煤发电电力分配政策,包括目前正在建设中的极具雄心的“西气东输”项目。中国在西部新建的多达70家燃煤发电厂将向东部主要城市供电。
这是重要的一步举措,但其本身不会清除弥漫在北京上空的雾霾。更为根本性的解决办法是将仍以煤炭为燃料的能源密集型行业搬迁出去,现在这一事项可能已被提上议程。
中国一直希望确保经济增长遍及整个国家,现在并未把全部精力放在解决东部沿海地区的温室效应上。城市化带来了房价过高以及交通拥堵的相关问题,一直被视为一种好坏参半的事情。工业活动无须集中在现有的大城市周边,尤其是像北京这样的城市由于地理位置的缘故,总是很容易发生严重的雾霾。
当然,搬迁将令资本存量的质量发生重大变化,无论是在电力行业还是在重工业都是如此。它是要付出代价的,但相关投资将有助于刺激经济增长——今年的经济增长显然已远低于目标值。
中国现在对于全球能源市场非常重要,一举一动都将给全世界带来冲击波。我大胆推测,我们将会看到中国政府在限制煤炭使用方面出台非常重大的举措——煤炭需求见顶的时间将远远早于通常的预测。中国将会抓住并利用全球任何地区在可再生能源技术方面的任何进步。天然气进口将继续增长。在上述种种情况下,全球市场和价格都将受到影响。这种政策将让印度承受巨大压力——印度将很快成为全球最大的单一碳排放来源国,尽管它并不想要这一头衔。
人们将会说,在大多数国家,涉及迁移大量工业活动以及数百万人的变革性项目是不可能完成的。但如果你像我一样曾在1986年访问过中国的话,你当时绝不会想到,这个国家会在30年内成为全球最大的经济体。
本文作者是伦敦大学国王学院(King’s College London)国王政策研究所(King's Policy Institute)访问教授兼主席
译者/梁艳裳
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