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在中国经济步入中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下,电力供给除了“安全”和“经济”外,“环保”和“低碳”亦应成为重要目标。
中国的电改其实可以追溯到上世纪80年代,电力短缺是最大动因。与当时发源于英国的全球性电改的目标不同,当时中国的电改聚焦于增加电能供应,引入民资是主线,对电力体制本身并未关注。2002年随着电力过剩的出现,电力改革的5号文件中,如何促进发电侧的竞争以优化发电企业的竞争力成为改革的核心逻辑。
改革的目标演变为通过引入市场竞争机制,提高效率,优化资源配置,改善服务,提高供电可靠性。简单地讲,就是如何做到电力供给的“安全”和“经济”,其逻辑是从发电侧竞争开始,逐渐推进,最终实现零售竞争。
首轮电改中,国家电力公司被分拆为两大电网公司、五大发电集团及四大辅业公司。在发电侧引入了竞争机制,允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上,形成了发电企业和电网企业两类市场主体,奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局。
到了2014年,中国的发电装机容量达13.6亿万千瓦,五大中央发电集团所占发电容量的比例约为1/3;制约中国经济增长的电力短缺,如拉闸限电基本消失。从这个意义上说,发电侧市场的建立对保障中国电力供应以实现经济快速增长应该有些好处。
然而,由于过去电力行业的主要矛盾是供给能力不足,发电行业重在规模扩张、提高电力供给,随着电力供需矛盾缓解,发电环节良性而有效率的竞争显得更为重要。进入2015年,在中国经济步入中速增长的新常态、环境治理力度加大的背景下,电力供给除了“安全”和“经济”外,“环保”和“低碳”亦成为重要目标。
因此,未来的电改中,发电侧市场建设的重心应该是装机容量发展和提高发电机组运行效率并重,在保障电力供应的前提下,逐步提高清洁机组电能供应比重,并积极响应新能源技术,如能源互联网、智能电网等。
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