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国企处于发展、改革与反腐三个焦点聚合期 改革要动“两把刀”

2015-04-07 08:58来源:中国青年报作者:宋首君 崔丽关键词:国企改革电力央企电力行业收藏点赞

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回归股东身份:国资委监管需转身

在一次国资论坛上,一位专家提了一个尖锐的问题:国资委会撤销吗?

对此话题的讨论莫衷一是,实则反映的是,在国企改革深入推进的大背景下,国资委监管职能面临着如何转变及调整的现实。

国务院总理李克强在今年两会和近期召开的国务院常务会议上均表示,要加快推进国有资本投资运营公司试点。而投资运营公司被外界视为国企和国资委之间的一道界面,使得现阶段“国资委——国有企业”二级架构转变成“国资机构——国有资本投资运营公司——国有企业”三级架构。由国有资本投资运营公司作为政府和市场的结合点和行为边界。

在李锦看来,国资委不能撤销,但要改变直接干预中央企业经营的做法,只能通过向国有资本投资运营公司选派董事的方法行使股东权益,从而间接控制中央企业;而国有资本投资运营公司与所属的中央企业完全是一种市场行为关系。这样的三级架构能有效地实现政企分开。

组建国有资本投资运营公司可以实现国资委对中央企业从“管人、管事、管资产”的“硬监管”向“管资本”的“软监管”过渡,这也意味着国资委职能要进行相应的转变和调整。中国社科院学部委员张卓元表示:“国资委职能转变是深化国企改革中最重要的一步”。

“国资委现在既是领队,也是裁判,这样不行。国资委必须往资本监管方面转轨。”李锦称,在转型过程中对国资委最大的挑战是要简政放权。

李锦认为,国资委作为国务院特设机构,其未来角色应是以国有资本监管为主,代表国务院履行“出资人职责”,一方面要监督资本运转的流程、标准和效果,实现国有资本的增值保值;另一方面要掌管投资运营公司的预算和项目,国有企业的人、事、物都交给投资运营公司自己去管。

财政部财政科学研究所所长刘尚希认为,国资委的职能要从管资产向管资本转变。所谓的管资产就是负债加所有者收益都要管,而管资本只需要管所有者收益。改革后的国资委,只需要管好股权,不再涉及企业的人和事,这样整个企业的治理架构都会发生相应的变化,“‘管资产’和‘管资本’,一字之差,天壤之别。”

这正是国资委主任张毅所强调的,要完成从“管资产”到“管资本”的转变,就是要“简政放权”和“自我革命”。

至于政企分开后国资委的角色,国务院国资委经济研究中心副主任彭建国一语中的:“回归股东身份。”

原标题:国企处于发展、改革与反腐三个焦点聚合期 改革要动“两把刀”
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