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【焦点】新电改9号文第二个配套文件即将出台

2015-04-09 08:28来源:财新-无所不能关键词:电力体制改革大用户直购电清洁能源发电收藏点赞

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新电改配套文件还有哪些问题值得期待?

一、关于大用户直购电细则。有两个关键点:一是市场风险控制机制;二是基于市场竞争的电力资源优化配置机制。前者是国际同行也会遇到的问题,有一些可参考的东西,但是不多,因为国情不同;而后者的要点是节能减排如何保证以及高载能用户如何直购电。

二、对于输配以外的竞争性环节电价,用户选择权的放开应分阶段、分用户类别有序进行。根据国际经验,应首先开放大用户的购电选择权作试点,其次建立合理的输配电价形成机制,妥善处理销售电价的交叉补贴问题,逐步放开中小用户选择权。

三、交叉补贴机制的改革应循序渐进,不可一蹴而就。在我国现有国情下,短期内完全取消交叉补贴是不现实的,更是不可行的。因此在改革交叉补贴机制的过程中应秉持效率优先的原则,充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力, 在维持现有销售电价水平的基础上,以明补代替暗补、少补代替多补,逐渐提高居民电价、适当降低工业用户电价,逐步减少销售电价中交叉补贴。

四、售电市场化是新电改的亮点,社会有高期待,同时也有高质疑,这里便体现出配套细则的关键。配套细则难点之一是新售电公司的盈利模式问题,基本原则是应该要通过技术竞争而不是价格战来盈利。

五、对于向社会资本放开配售电业务,应分阶段构建多元化的售电主体。售电侧市场放开需要逐步引入多元化的售电公司,随着售电侧市场化改革的稳步推进,不同售电主体的构建或引进还应充分考虑可操作性、市场成熟度等因素,分阶段、有规划的开展,降低改革风险。

六、除了清洁能源优先上网问题,高效机组的优先上网亦值得期待。实际上,如果能够建立一个有效的电力竞价市场,那么这些机组成本将会降低,这使其在竞争性的调度体系中会拥有优先地位。其次,如果有了电力竞价市场的基础设施,那么调度顺序的问题就可以缓解了。此外,也有利于高耗能产业更合理的布局,可以转移到资源富集地区。电力市场的建立有望纠正电价的扭曲,消除对资源富集地区电力消耗的歧视,将高耗能配置到发展成本更低的地区去。

七、节能减排目标与政策的实施。节能是解决能源安全的问题,减排是解决环境排放超标与损失的问题,这二者都需要政府额外的政策与措施,比如加税以反映实际的社会成本,以及提高排污标准减少排放,比如建立风电的优惠标杆电价支持体系等,都是政策手段。

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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