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中国油气改革将行至何处?“勘探开发放开”等七大难题即将突破

2015-04-09 10:16来源:华夏能源网作者:刘满平关键词:油气企业页岩气开发页岩气勘探收藏点赞

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七是以油气管网第三方公平准入为突破口,大力推动“厂网分离”、“网销分离”、“输配分离”、“储运分离”,最终实现管网独立。

油气管网(主要是天然气管网)是连接上游与下游的枢纽,它的稳定发展是油气产业上下游协调发展的必要条件。美国、欧洲的经验表明,油气管网的改革对油气上下游竞争性市场的建立以及油气市场化定价至关重要。从理论和实践上看,管网独立肯定是未来发展趋势。美国和欧洲已经对油气管网进行全面结构分拆或建立独立系统运营商(ISO )和独立输送运营商(ITO),使油气产业链实现网运分离;推行无歧视的第三方准入,开放管网投资和运营权。而日本也决定在2017年前后使城市燃气零售全面自由化,2022年4月剥离东京、大阪和东邦这三大燃气巨头的输气管业务。

但从我国油气管网现状来看,我国已经形成多家企业拥有长输管道的局面,大拆大并难度很大。目前,中石油、中石化、中海油都拥有自己的管线,且上下游一体化经营。要将各家管网剥离出来整合成一张网是非常困难的,特别考虑到这些管网多是海外上市公司的资产,资产剥离难度巨大且代价不菲。因此,目前将三大石油公司所建管网,分拆出来建立新的管网公司的可能性不大。

但我们可以在输配管网公平开放上下工夫,以已经出台的《油气管网设施公平开放监管办法》为契机,以管网的第三方公平准入作为改革突破口,按照“财务独立—业务独立—产权独立”三步走的战略逐步推进实行“厂网分离”、“网销分离”、“输配分离”、“储运分离”,最终实现管网独立,推动油气行业健康发展。(中国经济学会理事、经济学博士,华夏能源网特约专栏作者)

原标题:中国油气改革将行至何处?“勘探开发放开”等七大难题即将突破
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