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摒弃唯“GDP”至上的政绩观
由注重比经济总量、增长速度,转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲
转方式调结构,实现科学发展,就要摒弃唯“GDP”至上的政绩观,让以“GDP”论英雄的时代一去不复返。
2013年年底召开的山东省委十届八次全会明确提出,要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任终身追究制度,建立促进资源节约和循环利用制度体系,健全生态环境保护管理体制机制,将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,大力促进生态山东建设。
“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”,这实际上是划定了生态红线,形成了山东生态环境质量持续改善的刚性机制。
去年4月,山东省委、省政府专门下发了《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见》,引导各级牢固树立科学发展观和正确政绩观,进一步纠正简单以生产总值增长率论英雄的倾向,把推动发展的立足点转到转方式调结构、提质量增效益上来,由注重比经济总量、增长速度,转变为注重比发展质量、发展方式、发展后劲,促进经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。
记者看到,千分制考核环保指标占205分,其中空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率占40分,过剩产能化解率占35分,主要污染物年度削减率占35分,单位生产总值能耗下降率占35分,水资源开发利用率占30分,新增造林合格面积占30分。而备受关注的GDP考核,即“地区生产总值增长目标实现程度”指标,权重由以前的60分降低至25分。
为引导各级领导干部树立正确政绩观,在《山东省人民政府2014年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》中第14条也提出,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部,要终身追究责任。
“2015年2月,全省17市中有10个市存在劣Ⅴ类水质断面,其中东营市8个,滨州市6个,青岛市、淄博市、德州市及聊城市各两个,济南市、枣庄市、烟台市、潍坊市各1个”。这是山东省环保厅日前印发的2月省控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体工作进展情况通报中的内容。这样的通报,将每月印发给各市政府,报送省委、省人大、省政府、省政协领导同志,并通过媒体向社会公开。
每到月初,山东省17市的上月空气质量状况,还会通过电视、报纸、网络等媒体进行公开。按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则,在全国率先建立了基于空气质量改善的生态补偿制度,各市空气质量同比改善的,由省级财政向市级补偿;同比恶化的,由市级财政向省级补偿。各市空气质量改善如何,一目了然。同比恶化的市还要向省财政补偿,即丢面子又丢钱。去年一年,省级向17市补偿资金2.13355亿元,4市向省级补偿资金413.5万元。
山东省还严把环评准入关,对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有完成减排任务的区域实施建设项目限批,2014年以来先后对28个行政辖区实行了从严审批或区域限批。
强化环境监管,山东省去年深入开展环保专项行动,省级通报突出环境问题500多件,全省环保公安联勤联动执法1511次,共侦办破坏生态环境案件990起,抓获违法犯罪人员1581人。建立完善了省市县3级环保微博工作体系,启动晒企业治污、晒环保监管的“山东双晒”活动,初步形成社会各界广泛参与、良性互动的大环保格局。
无论是各类通报还是区域限批、生态补偿、严查严惩、公众参与等,传递给各市的压力可想而知,倒逼各级政府绿色发展,促进污染企业关停整治,推动传统产业转型升级,加快转方式调结构步伐。
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