对推进电力市场建设的思考-北极星输配电网

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9号文下发已有一个多月，各种解读纷至沓来。如何搭建电力市场，是新一轮电改的重中之重，一些人士简单认为，发用电计划和竞争环节电价有序放开，由政府牵头搭建市场平台，让发电企业和电力用户自由协商或集中竞价敲定中长期合同电量，电网企业负责输送电力并收取过网费，就是“电力市场”。这种观点应该说对电力市场的认识还过于简单，将电力商品等同于“白菜”进行交易，完全忽略了电力在时间和空间上的价值。电力除具有商品属性外，还具有特殊物理属性，无论购售双边合同期限长短，也不论双方在日以上的时间段达成了什么样的合同，都必须通过日前市场，或由购售双方自行协商形成一条可以在次日执行的电力曲线，按约定曲线发、用电，保证发、用电功率的实时平衡，也需要通过实时平衡市场调整日前市场不平衡。纵观全球电力市场改革，也都以现货市场(日前和日内)为核心，而国内仅有华东电力市场在2005年至2009年，实际调电试运行中曾探索过日前市场。即便中国与世界其他各国的国情不同，但经济规律和电力运行规律也是相通的，市场的路径可以探讨，但是市场的核心组成部分或者说标志性的部分是完全一样的，即“无现货、不市场”。两位从事电力市场建设的同志，结合我国电力工业实际，提出了中国推进电力市场建设的看法，与读者一同讨论。

近期中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号文)已经下发，明确了改革重点和路径：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运作;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制改革研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。也就是大家简称的“三放开、一独立、三强化”。生产环节计划管制的放开，相应的电力市场机制必须跟上，对于应该建立一个什么样的电力市场机制，笔者结合工作体会，提出如下观点和建议，与大家共勉。

一、“三放开”体制改革一定程度解放了发电企业和电力用户的自主权

2002年，以“厂网分离”为标志的电力体制改革实施以来，在计划体制基础上，电力市场建设进行了很多有益探索，东北、华东区域电力市场试点、大用户直购电试点、跨省跨区电能交易等，但最大的障碍是行政计划管制，包括项目核准制、价格审批制、年度计划电量分配制。项目核准制以保证未来的电力供应和电量平衡为基础，电价审批以核准项目所估算的设备利用小时数为核价依据，年度计划电量分配机制，落实了项目核准制和电价审批制对电力投资回报的预想，三个制度形成完整的闭环运行。这种体制可以有效调控行业发展速度。但也存在明显的弊端，近20年来，电力需求增长不确定性较大，使得国家集中决策审批的方式难以适应，项目核准制剥夺了电企分散决策权和发展的部分自主经营权。价格审批制锁定了电力生产发、输、配、售各个环节的价格，年度发电计划分配又锁定了上网电量，发电企业自然丧失了市场竞争的积极性。价格不能波动，电量不能自主营销确定，电力项目不能自主决策，推进电力市场建设自然举步艰难。

中发[2015]9号文“三放开”内容实质还原了电力商品属性，营造市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用，提高了电力企业的自主权。

二、如何建立一个合理的电力市场

通常，电力市场分为批发市场和零售市场，从目前世界各国开展的电力市场建设情况看，只有在批发市场开动起来之后，才能推动零售市场的正常运行，因此本文主要谈批发市场。应该建立什么样的电力市场?或者说什么才是电力市场?这是当前需要回答的一个问题。

很多人认为，由政府牵头搭建一个市场平台，让发电企业和用户自由协商或集中竞价后签订购售电合同，同时与电网企业签订输电服务合同，由电网企业收取过网费，政府负责审定过网费和监管市场秩序，这就是“电力市场”。这种观点对电力市场的认识过于简单化，只认为电力市场应还原电力的一般商品属性，没有看到电力市场机制还应适应电力的特殊物理属性，即电力系统运行的物理约束和客观规律。

电力的特殊物理属性主要有三方面：一是以光速传输，且目前大规模储能技术不成熟、不经济，即发输配用电瞬时完成，电力系统运行必须保证实时平衡，即电力的供应量和需求量实时平衡;二是电能在共用输配电网络中流动的路径由物理定律决定，而不是通过购售电合同来人为确定，因此，任何一个电力市场必须要有一个统一的交易管理平台，负责电力交易的电网安全校核和阻塞管理。

传统的电力系统安全经济调度是按照以下方式来实现的：每年初由政府电力管理部门制定年度发用电(量)计划和年分月发用电(量)计划;然后逐月由电力调度中心滚动修改月度发电(量)计划，并初步形成月分日发电(量)计划;到生产运行日的前一天，电力调度中心需要根据次日负荷预测曲线、电源和电网运行和检修状况、电网和电源的运行约束等，制定次日各发电机组的开停机计划(也称为机组组合或开机组合)和出力曲线、调频和备用以及无功电压调整等辅助服务安排，即所谓的日发电计划和辅助服务计划，电力供应紧张时，还要对用户侧制定有序供电计划;最后在生产运行日内，调度中心的调度员还要根据电网实时平衡和安全稳定运行的需要，对发电机组进行再调度，调整一些机组在部分时段的出力，甚至启停机。发电机组的自动发电控制系统(AGC)也会根据系统频率的偏差自动调整调频机组的出力，以保障系统的动态实时平衡。

由此可见，传统的电力调度中心就是这个系统运行的“总指挥部”,随时发出不同的调度指令来保证系统平衡。因此，电力系统作为人类历史上最大的一台“机器”，它的“运行”和“操作”是有特定的技术规则，要求这个系统的每一个主体都必须遵守。电力市场化改革必将会改变调度机构的运作方式，将传统电力调度中心的职责分为电力交易和电网安全调度两部分，从而使电能的发、用数量和价格可以像普通商品一样由购售双方协商决定，但正由于上述提到的电力商品的特殊物理属性，无论双边合同期限长短，都必须要求购售双方按约定曲线发、用电，保证发、用电功率的实时平衡。

原标题：对推进电力市场建设的思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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