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瓜达尔港:下一个迪拜?
在绵延3000公里的中巴经济走廊上,最受外界关注的是瓜达尔港。中巴经济走廊是 “一带”与“一路”的叠合处,而瓜达尔港就是叠合点。在巴方的愿景中,这个由中国援建的印度洋出海口将成为“下一个迪拜”。
瓜达尔港位于巴基斯坦西南部俾路支省,是印度洋沿岸的一座深水港,邻近霍尔木兹海峡,扼守两大贸易和石油通道——红海、波斯湾。但因配套基建严重滞后,这座建于2007年的港口“有名无实”。目前瓜达尔港与外界只有一条公路相连,这条公路通往已高度开发的卡拉奇港。换言之,内外延展性俱佳的瓜港当前仍处于闲置状态。
瓜港的萧瑟是落后基建拖累巴基斯坦经济的一个缩影。按照世界银行的预测,仅仅是运输和物流瓶颈,已将巴基斯坦的GDP至少拉低了4到6个百分点。
随着中巴经济走廊的快速推进,瓜港的实际效用也将逐步回归。据巴基斯坦当地媒体报道,中石油目前正与相关方磋商承建造价近20亿美元的伊朗-巴基斯坦天然气管道,并乐观地认为,以瓜港为核心的中巴3000公里油气管道建设也将重返议程,届时中国60%的石油进口有望经这座港口输往新疆。
当前中国80%的进口石油需通过马六甲海峡运回国内。有分析认为,如果来自中东的石油先行运至瓜港,再由陆路输往中国新疆,其路程将比走马六甲海峡缩短85%。这意味着,“拥挤、水浅又有安全隐患”的马六甲海峡将不再是中国的唯一选择。
但北京大学国际关系学院教授查道炯提醒,若从安全角度考虑,不应高看瓜达尔港对破解所谓“马六甲之困”的贡献。“从石油和其它大宗商品的运输安全角度看,沿途的任何一个地点都可能被用来击沉一艘船只。”
全球能源安全智库论坛秘书长刘强甚至认为,“马六甲之困”完全是一个伪命题。“没有人会以卷入战争为代价封锁这条全球共享的贸易通道。” 而要最大化地发挥走廊效用,新疆乃至西北省份需要重新定位,从单纯的能源产地和接继地向市场转变。“如果石油进入新疆后还要向东部炼厂和负荷区输送,那么理论上缩短的运输距离没有意义。”
恐怖主义是走廊建设最大威胁
对中国而言,中巴经济走廊以异国工程建设为主,项目成群且参与企业众多,在落实层面势必将面临多重现实困难。
在庞旭看来,中企在巴基斯坦投资电站项目最大的一个问题是电费拖欠问题,“平均延迟支付6-9个月,导致发电商损失惨重,长期主动停产又会加剧缺电的恶性循环”。针对这一尴尬难题,在国家层面的协调之下,本次中巴两国关于经济走廊建设的合作协议采纳并写入了企业方面提出的解决方案——设立电费准备金账户,从而为中企在巴投资电站解决了后顾之忧。
刘强则认为,走廊建设的一个硬障碍是恶劣的地质条件。按照规划,中巴经济走廊将迂回穿越“既是永久冻土带,又是地质活跃带”的帕米尔高原。“从某种程度上说,在这里铺设铁路、油气管线的难度甚至高于青藏高原。”过去数十年来,中巴两国曾多次尝试贯通廊带,均未成功。走廊北端已竣工的喀喇昆仑公路一期被视为“世界第八大奇迹”足以说明问题。
而舆论普遍认为,安全问题才是走廊建设的最大威胁。巴基斯坦前驻华大使阿克拉姆˙扎基指出,制约巴基斯坦经济发展的三大因素是电力危机、落后的交通基础设施和恐怖主义,走廊正致力于解决前两个问题,第三个问题则是走廊建设的最大威胁。特别是过去10几年来,受塔利班势力影响,瓜达尔港所处的俾路支省一直是恐怖主义的活跃之地。有鉴于此,巴方已承诺将调遣1.2万名安保人员,保障中方项目建设人员的安全。
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