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新电改:构建货真价实的电力市场机制

2015-04-28 08:04来源:上海证券报作者:刘满平关键词:电力体制改革电力市场输配电价收藏点赞

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新一轮电改综合考虑了改革需求和可操作性原则,抓住了当前我国电力体制改革面临的各种问题,突出了让市场在资源配置中起决定性作用的精神,放开了竞争性环节价格,同时又形成了主次分明、分轻重缓急分步实施的思路,留出了相关主体的思考空间及合理的准备时间。新电改提出了不少新的思路,比如要加强电网的统筹规划,实现电源规划与电网规划统筹协调、国家与地方电力规划的有效衔接,提升规划的科学性和权威性等。

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电力体制改革时隔13年后再次启动。相比2002年的改革,新一轮电力体制改革背景、改革认识、改革参与者、改革复杂程度都有了重大变化,这也决定了此轮改革的目标、路径和方式,与之前相比大有不同。因此,外界众说纷纭,看好者有之,也有人认为新电改未能延续上一轮电改所确定的“输配分离”目标,没有彻底破除电网公司的垄断。但依笔者之见,任何改革都是针对具体问题而起,同时又会综合各种利益考量,尽量避免各种未知风险。新一轮电改综合考虑了改革需求和可操作性原则,抓住了当前我国电力体制改革面临的各种问题,同时又形成了主次分明、分轻重缓急分步实施的思路,留出了相关主体的思考空间以及合理的准备时间。

迄今,我国电力行业名义上实现了“政企分开”,“厂网分开”做得相对彻底,在发电侧引入了竞争机制,允许多家办电、多种所有者办电。在发电市场上形成了发电企业和电网企业两类市场主体,奠定了多家发电企业之间的横向竞争、发电企业与电网企业之间的纵向竞争的基本格局,基本解决了制约我国经济增长的电力短缺问题。

2011年成立了中国电力建设集团和中国能源建设集团,负责电力规划设计、施工等副业,在名义上也实现了“主辅分离”。但“输配分离”一直未有大动作,“竞价上网”虽然经过在东北等区域试点改革,但结果是,不仅发电企业普遍亏损,盈亏无法平衡,电网企业也不乐意接受,因此电力供应不稳定。原因主要在于2002年的电改只使电力市场 “半市场”(或者叫不完整市场),整个产业链条上缺乏真正的市场主体,因而无法建立真正有效的交易机制:即使实现了发电厂网分开,而发电厂绝大多数是国企,在价格管制下,对价格信号完全不敏感,发电量不能随市场波动。在输电、配电、售电等环节完全由电网垄断的前提下,普通用户完全没有任何议价或选择的能力,根本不可能成为市场主体。而本应作为中立交易平台和输送通道的电网,前面掌握着发电厂的发电计划,后面掌握着用电端的需求调配,使电力买家和卖家无法真正见面和议价,怎么可能形成真正的电力市场机制?

一个有效的市场机制中,至少需要市场主体多元化、价格主要由市场供求决定、交易平台独立、交易规则健全和规范、政府对交易行为有合适监管几个条件。电力市场机制既然也属于市场机制,必须具备其共性。同时,由于电力行业具有一定公共事业属性,而电力输配网络具有自然垄断性,需要政府加强监管,这又使电力市场建设具有某种特殊性。因此,笔者认为,新一轮电改,可以从市场主体、交易平台、价格、政府作用四个主要抓手做起。

市场主体包括卖方和买方,对应到电力产业链条,卖方包括发电企业、售电企业,买方包括用电户和售电企业(相对于发电企业来说)。新电改对市场主体的改变主要在三点:增加市场主体数量、改变市场主体交易方式和赋予市场主体相应权责。

原标题:新电改:构建货真价实的电力市场机制
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