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《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)已于3月16日由中办以【2015】9号文的文件正式下发,从国发2002年5号文,到中发2015年9号文,电力体制改革历经十三载,而今重装上阵。
释放改革红利
业内认为,本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景,高层强势推动,原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表,规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言,并未超出“5号文”的范围,从实际效果而言,新电改催生新增市场,释放改革红利已不存在疑问。
《意见》指出,深化电力体制改革是一项紧迫的任务,事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,以建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制为目标,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,促进公平竞争、节能环保。
《意见》强调,要有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,进一步强化政府监管和电力统筹规划,强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》还明确了近期推进改革的七大类28项重点任务。
国家能源局副局长王禹民曾在全国两会期间表示,电力体制改革重点解决以下问题。一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。
建设现代电力市场
中国能源研究会副理事长、发展改革委能源研究所原所长周大地在接受媒体采访时表示,新电改应该说是个概念性的设计,想进一步引进一些带有一定竞争性的措施。现在关键在于怎么操作。比如新能源上网,比如部分交易的情况下,怎么做到系统的优化,达到经济的最大效益。
另一方面还要保证清洁能源利用和上网。要看到,目前和十年前电改情况有较大的变化。那时我们还是解决如何增加供应的问题,如果发电和售配电不分开的话,那么电力发展的速度就有影响,那时发电投资渠道还是比较窄。
现在总体看来电力过剩,特别是结构性过剩,清洁能源不够,煤电很多,发电设备利用小时数大幅下降。所以现在新能源的发展,实质上对煤电怎么用有很大的压力。整个系统目前按照计划发电的方式,很多大电厂也发不满,低负荷运行,造成整个系统的效率是降低的,很多脱硝设施也发挥不了大作用。这次的电改,如何解决这些问题,还需要进一步细化。同时,它也强调了系统的优化问题,这也是好的一面。
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