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《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)已于3月16日由中办以【2015】9号文的文件正式下发,从国发2002年5号文,到中发2015年9号文,电力体制改革历经十三载,而今重装上阵。
释放改革红利
业内认为,本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景,高层强势推动,原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表,规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言,并未超出“5号文”的范围,从实际效果而言,新电改催生新增市场,释放改革红利已不存在疑问。
《意见》指出,深化电力体制改革是一项紧迫的任务,事关我国能源安全和经济社会发展全局。要在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,以建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制为目标,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制,逐步打破垄断、有序放开竞争性业务,实现供应多元化,促进公平竞争、节能环保。
《意见》强调,要有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究,进一步强化政府监管和电力统筹规划,强化电力安全高效运行和可靠供应。《意见》还明确了近期推进改革的七大类28项重点任务。
国家能源局副局长王禹民曾在全国两会期间表示,电力体制改革重点解决以下问题。一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。
建设现代电力市场
中国能源研究会副理事长、发展改革委能源研究所原所长周大地在接受媒体采访时表示,新电改应该说是个概念性的设计,想进一步引进一些带有一定竞争性的措施。现在关键在于怎么操作。比如新能源上网,比如部分交易的情况下,怎么做到系统的优化,达到经济的最大效益。
另一方面还要保证清洁能源利用和上网。要看到,目前和十年前电改情况有较大的变化。那时我们还是解决如何增加供应的问题,如果发电和售配电不分开的话,那么电力发展的速度就有影响,那时发电投资渠道还是比较窄。
现在总体看来电力过剩,特别是结构性过剩,清洁能源不够,煤电很多,发电设备利用小时数大幅下降。所以现在新能源的发展,实质上对煤电怎么用有很大的压力。整个系统目前按照计划发电的方式,很多大电厂也发不满,低负荷运行,造成整个系统的效率是降低的,很多脱硝设施也发挥不了大作用。这次的电改,如何解决这些问题,还需要进一步细化。同时,它也强调了系统的优化问题,这也是好的一面。
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2015年电改9号文出台开启的新一轮电力体制改革已历经十年,处于改革潮头的南方区域从独具特色的省级市场发展为创新融合的区域市场,走过了一条破冰、融合、发展的电力市场化改革之路。正可谓前事不忘后事之师,让我们重温十年改革历程,总结经验教训,在新的历史起点再出发。(来源:电联新媒作者:梁
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自2015年3月《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)(以下简称“电改9号文”)发布以来,我国电力体制改革已走过十载峥嵘岁月。这份被誉为“新电改”纲领的文件,系统提出了“全面实施国家能源战略,加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制”
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