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哪些因素制约了我国水电开发?

2015-05-04 10:56来源:中国电力报作者:苏伟关键词:水电开发水电项目水电企业收藏点赞

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中国水力发电工程学会副秘书长张博庭这样看待环保博弈,他说,一个国家环保的实际效果与科学发展水平,应该是相辅相成的。随着人类文明的不断进步,有效的生态环境保护只能依靠科学发展。

在怒江水电开发问题上,也不会例外。

移民难关

水利水电工程建设的最大难题是建 设征地移民,被称为“天下第一难事”。一是征地难,因其永久征地及临时占地总面积大;二是安置难,搬迁人口进集镇的容量非常有限;三是建设难,要迁建集镇、公路、大中型桥梁及输变电、通信等大量专项设施,有时还需搬迁部分企业,投资大;四是稳定难,要面对移民留恋故乡的情感障碍,还要面对搬迁安置过程中产生的各种利益矛盾和冲突;五是要求高,移民安置既是工程问题,更是社会和政治问题,不仅要确保移民过程中的社会稳定,还要确保搬迁安置后移民的生活不低于原有水平,并要通过发展产业实现搬得出、稳得住、能致富的目标。

在一定程度上,移民的进度决定了工程建设的进度,在水电建设史上,主体工程完工后坐等移民工程验收而延长工期的情况并不鲜见;另外,移民安置的投资影响和制约工程的总投资,由于移民安置延期和移民投资失控而大幅增加工程总投资,历来是水电工程建设难以克服的问题。 在国务院471号令所规范的移民机制框架下,地方政府是移民安置的“工作主体、责任主体和实施主体”,起着十分重要的作用。但如果业主缺位,不仅难题难于化解,而且工程进度和投资的压力就会转化为业主的双重损失,无法实现投资目标。因此,项目业主不能因为政府承担“三个主体责任”而被动工作,不越位但决不能缺位,必须以投资者的身份主动配合、深度参与,甚至在一些方面和环节上起主导作用、引领作用。

鉴于这些,项目业主在前期工作中要积极参与抓建设征地区实物调查、抓土地预审和先行用地、抓移民安置规划大纲和制定移民安置规划;在实施阶段抓移民安置现场设计、抓移民综合监理监评、抓移民安置协议的签订、抓移民安置资金筹措、抓重大事项的协调配合、抓移民搬迁安置中具体问题的协商解决、抓土地手续办理。确保按规划完成移民搬迁蓄水发电、有效控制移民投资、保证移民安置质量和社会稳定的成果。

原标题:哪些因素制约了我国水电开发?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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