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政府找回曾经的缺位
记者注意到,在此次通知中,政府也进一步明确了自己将承担起监审和重新核定输电价格的职责,这也意味着电网公司进一步往中立的交易平台和输送通道转化。
通知明确,发改委和国家能源局将组织对跨省跨区送电专项输电工程进行成本监审,并根据成本监审结果重新核定输电价格(含线损,下同)。输电价格调整后,同样按照“利益共享、风险共担”的原则将调整幅度在送电方、受电方之间按照1∶1比例分摊。
此前的跨省区电能交易,主要是电网公司每年初制定并向下属区域、省级公司下达年度跨区电能交易指导计划,要求纳入各省市电力电量平衡安排,并由各省电网企业签订具有法律约束力的购售电合同,这种指导性计划被指变成了“刚性计划”,但“刚性计划”往往与实际需求并不相符。而本应作为一个中立的交易平台和输送通道的电网,前面掌握着发电厂的发电计划,后面掌握着用电端的需求调配,使得电力买家和卖家无法真正见面和议价,也阻碍了真正的电力市场机制的形成。
另外,之前电力行业之所以被人诟病,很大原因是政府错位、失位和缺位现象比较严重,例如,对电力规划编制、电力普遍服务、标准制定以及运行调度等本应由政府承担的职责,政府过度下放给电网企业;而对电源投资建设、电源运行管理、售电服务等能够由市场竞争的业务过度管制;对能够由市场形成的发电、售电价格,政府进行严格控制,等等。
而从此通知可以看出,政府收回监审和核定输电价格的职责,也是在找回此前的错位、失位和缺位。
不过韩晓平认为,通知还应该进一步明确招标以及监审的透明化,不仅是跨省区电能交易,整个新电改都应该更加透明化,而现在这个互联网+的时代,透明化从技术上很容易实现。
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