曾鸣：“有序、逐步推动市场化”-北极星输配电网

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“有序、逐步推动市场化”——访华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣

记者：您认为中发九号文有哪些亮点?您如何评价这份文件?

曾鸣：我个人认为中发9号文的亮点应该至少包括以下几个：第一，9号文准确地理解了自5号文以来中国能源电力发展等外部环境的现状和变化，对于未来发展趋势也作了准确的预判，在这个基础上逐步形成“放开两头、监管中间”的改革路径。这也是从国发5号文到现在中发9号文的摸索，是对中国国情的一个总结。

当然，对于此路径，并非完全达成共识，至今也有一些不同的观点。比如说，有人就认为有拆分的必要，有交易和调度独立的必要。有这样的观点是很正常的，对于电力市场化，国际上也有很多模式，有的拆分确实也是比较多一点，交易相对比较独立，调度也比较独立。

但总的来说，多数观点还是同意“放开两头、监管中间”的改革路径，即在目前和可预见的将来，保持输配体制上的不拆分，同时用国际都认为有效的监管模式去管住输配这一具有自然垄断特征的业务，就是管住中间。

管住中间后，将电网企业定位成公共事业。电网企业不再延续依靠电力购销价差作为电网的盈利模式，而是改为独立的输配电价格。这是基于电网的有效资产核定准许的成本，再加上固定的回报率的这样一种监管模式。国际上很多国家都是采用这一方式。

在2014年，国家已经在深圳试点输配电价改革了，蒙西电网也正在做，其他的一些省电网公司也要陆续实行这一模式。我个人认为，对电网企业来说，这是一种比较有力的监管模式，也是一个很有效且非常必要的模式。要想让市场的下一步在“放开两头”顺利进行下去，必须首先管住中间。

第二个亮点是放开两头，即放开发电业务和售电业务。根据长期的理论研究和国际实践，这两个业务是可以逐步有序地放到市场中进行竞争的，通过竞争来经营这个业务，而不是通过管制的方式。

放开两头后，除了防控市场风险的必要干预外，其他的就不需要政府之手了，基本可以通过市场机制来形成生产和使用的数量和价格。

对于放开，我认为还是应该要逐步有序地放开。因为市场条件不是马上就成熟的，尤其是对于电力这一特殊商品。电力具有自己的一些特殊特征，市场化也就比普通商品的市场要难做得多。但这并不意味着电力不能做市场，只是和普通商品相比，推动其市场化的难度要大一些，而且进展可能也会缓慢一些。所以要分步骤，有序逐步地往前推动市场化。

电力的市场风险比普通商品要大，其中最重要的特征就是它的寡头特征比一般商品要突出，而且危害性也要大一些。这说明，电力市场被市场力操纵的可能性要比一般市场更加容易，并且一旦被操纵，价格的波动幅度要比一般市场的价格波动幅度更大，风险更大。

对于放开两头后的发电和售电市场，既要促进这个市场不断地完善，也要在这一过程中对市场的各种风险进行管控，而且不同的阶段采取的监管方式会随着时间和外部条件的变化而变化。

第三是放开售电侧，让用户有选择权。售电侧放开确实是中发9号文的一个亮点，社会对于放开售电侧的关注很多，在过去我们对此考虑不多。

原标题：曾鸣：“有序、逐步推动市场化”

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