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记者:一般来说,电改必须跟国情相结合,您觉得哪一些特有的国情是值得决策者注意的呢?
曾鸣:学习和借鉴国外电改经验是必须的,因为学习国外成功的经验,总结国外已有的教训,可以少交学费。
在学习和借鉴国外经验的同时,由于电力体制改革和本国国情密切相关,我们也要清醒地认识到,世界各国的电改经验都是依据各国自身的国情进行改革的,只能借鉴而不能照搬。应当谨慎借鉴国外私有化得来的经验,这是在借鉴上最值得注意的问题。
而值得决策者注意的特有的国情有以下几点:
第一,对于能源和电力是否应当私有化,在中国这是政治问题,我们是以公有制为主的国家,一定是区别于国外的私有化。这一点需要引起我们的高度注意。国外的私有化就是电力体制改革,或者说电力放松管制、市场自由化和电力产权私有化相伴而生,甚至是由于私有化,才进行市场化。
可是我们国家不可能私有化,公有制的企业与私有制的企业相比,在监管的对象、模式、形势、方法、规则上都不一样。在中国监管的对象是央企、国企,怎么能照搬一个专门监管私企的监管模式呢?
对于中国国情的错判,原本是以公有制为主的中国,却照搬了一个私有制的监管方式,这就造成了5号文为什么实行不下去。
第二,中国的资源分布和负荷中心的分布情况。中国是以煤炭为主的能源结构,而且能源主要分布在中西部,负荷中心却在东部。正是因为要充分考虑中国的这些具体特征,跟国际上的有很大区别,所以现在要求电力系统的整体优化。
记者:在未来一段时间,怎么样才能解决交叉补贴的问题呢?
曾鸣:交叉补贴在电力这个特殊商品中,是一个很正常的情况。只是现在要建立电力市场,交叉补贴就成了一个障碍。
如果不能逐步解决交叉补贴问题,售电市场很难做到有效的竞争。因为市场承担了不必要的成本,致使市场中的价格部分扭曲,而扭曲的价格肯定产生不了高效率的市场。
要解决交叉补贴的问题,但是交叉补贴又不可以立刻取消,现在能做的是改变交叉补贴的方式,核定出真正的交叉补贴费用。这就将交叉补贴放在明处,暗补变明补,便于接受监管。通过改变交叉补贴的方式,逐步减少补贴规模。最后一定要让用户明白,电力市场化后,再也不能享受过多的交叉补贴了,至少要让企业能收回供电的成本,而且不能总让政府长期补贴部分用户的电价。
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