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售电侧跟发电侧不太一样。在十几年前,放开发电侧已经试点过,虽然真正的市场也没有形成,但是我们认为发电市场还是比较简单的,但是售电侧非常复杂。
尽管很复杂,如果售电侧不放开,从商品市场意义上来说,这一市场是不完整的,因为在售电侧,用户没有选择权,供需没有直接见面。虽然说电力是特殊商品,但是它再特殊,作为商品的基本原理是必须有的,那就是供需见面,用户必须要有一定的选择权。因此,放开售电侧成为市场化进程中的一个亮点。
第四个亮点是提出了分布式能源发电通过智能电网技术、互联网技术结合。这在中发9号文中占据了相当篇幅,都为其发展做出了铺垫,接下来也会制订相关的细则。
未来的电网是集中式上网、远距离输送,与需求侧的分布式在低压等级上的能源综合优化利用相结合,二者多轮驱动。未来的能源供应是多元化供应,集中式与分布式的优化组合。
第五个亮点在于明确提出了加强统筹规划。这说明我们认识到了自国发5号文的十多年来,中国电力系统的整体规划是不协调的。电力是瞬间平衡的商品,如果整体规划不协调、优化,那么资源浪费就会非常严重,对环境也会产生很多负面影响。中发9号文中提出的要加强统筹规划这个原则很重要。
记者:您刚提到售电侧市场很复杂,售电侧放开有什么难点?
曾鸣:售电侧做市场的问题难度在于,有很多不确定因素,各种矛盾交织比较明显。比如中国的国情要求,电力的公用事业特征很明显,供电服务要更多的体现公平,要做好普遍服务。另一大问题是在放开售电侧时实现节能减排也存在一些矛盾。
售电侧放开有竞争,用户有选择,供需可以见面,那么这种市场如何能够保证处理好以下这些问题,一是普遍服务,二是供电公平、公正、公开,三是如何促进可再生能源更多的使用,实现解决节能减排,四是如何能够不断提高用户的用电效率。
和世界各国相比,中国现在的节电潜力相当大。那么如何节能呢?就是要提高各类用电终端的用电效率。但是根据一般的市场经济理论,通过市场竞争提高效率降低成本,可以让消费者得到最大的好处。也就是说,当鼓励销售更多商品,一般来说用的越多越是接近批发价,而用的少应该是价格就高。这就不利于鼓励节能。
这说明,普遍服务、节能减排、提高用电效率,这些要求和一般的市场经济理论又有相抵触的地方。
这就要求在售电侧改革的规则制定、模式设计,都要予以考虑。把矛盾的东西或者市场机制,通过政府宏观调控实现那些目标,政府这只有形的手和市场这只无形的手,两者不但不能抵触,还应该配合得非常好。这才能让售电侧改革成为中发9号文最大的亮点。
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