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记者:您提到要加强统筹规划,那么在推进市场化的大背景下能否做到统筹规划?如何加强统筹规划?
曾鸣:中国当前最重要的问题在于,统筹规划整个电力系统。而统筹规划到底怎么操作、如何落地,这是对落实9号文实施细则的一个挑战。也就是说要想实现整体优化,和引入市场机制来建立电力市场,这二者之间该怎么结合!
很多人都认为规划是计划经济的东西,而市场机制这只无形的手就能优化资源配置。但电力是特殊的商品,对整个电力系统进行规划和运行优化依然非常重要。
这就面临着一个巨大的挑战,规划与市场怎么协调?
我认为应该充分发挥电网公司在电力系统中的统筹规划作用,当然,并不是让电网公司包办整个规划,而是让它发挥政府、发电公司、咨询机构、规划设计院所无法替代的作用。
电网公司的自身优势在于,它着眼于整个电力系统,一边连接着众多不同电压等级下的用户负荷中心,另一边各种电源都接入电网,水、火、核、风、光、储能等。因此,电网公司能站在中间的位置,对整个电力系统进行优化。
同时,电网公司是一个整体的系统,有专业的人才和大数据,可以做整体的电力系统规划方案给政府。电网公司可以通过智能电表来收集众多的数据,如用户用电多少年、用电支出、用电负荷特性、每天用电时间长短、用电的高峰低谷曲线等,从而通过改变用户的负荷曲线来节能减排、降低成本。
想要实现这一目标,首先要管住中间,把电网公司管好、定位好。未来要把电网公司定位成公用事业;而不是一个盈利性机构,政府就能把一些规划职能授权给电网公司,让其发挥自身的优势。有很多人担心,电网会借此放入自己的利益来抢夺发电或者用户的利益。但是这里有个前提是,把电网公司定位成公用事业,必须要有政府授权,这样一来让电网公司没有了自己的利益。
记者:业界部分专家担心9号文是否能很好地执行,您认为中发9号文该如何真正落地呢?
曾鸣:我个人认为9号文比5号文要乐观。我2001年参加了5号文的起草,方案里还有没达成共识的地方。
其次,5号文下发没有多久,内外部的形势就发生了巨大变化,比如严重缺电、节能减排的要求、可持续发展的呼声,但是5号文里面并没有说节能减排该怎么做,这非常不利于5号文的操作。而9号文起草时对5号文下发后这十多年来的经验教训进行了总结,充分听取了专家学者、企业的意见,所以我认为,9号文有相当的一部分内容可以落实。
其实对于9号文的一些目标,有些地方很矛盾,我也担心有些方面可能无法往前推。比如放开两头里面,目前比较想做且可以做的,就是电力用户直接交易。但是我担心一种情况的出现,就是电力用户直接交易导致部分产业的产能过剩。
另一个问题在于,我认为中国的售电侧不是一个投资者能够盈利的领域。虽然售电可以竞争,但是保底供电服务在中国依然非常重要,因为售电的公用事业特征很强,所以政府在对售电侧市场制定规则的时候就必须严格监管,让他们承担必要的义务和责任。不可能将可获利的部分都拿出去竞争,获利能力低的居民、农管、农村等用电,全留给两个电网公司。那么这部分国有资产如何保值增值呢?
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