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地方“混改”图谱

2015-05-13 13:38来源:董事会关键词:混合所有制国企改革电力央企收藏点赞

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多种途径务实推进改革

混合所有制改革的重点在于让民营资本、社会资本介入国有经济和国有企业,进而改变企业的产权结构,为企业打造一个符合市场经济的治理体系,促使企业转变经营机制。基本思路可以是:以优化资源配置为重点、以改革竞争性国企为突破口、以项目合作为重要载体,通过多种途径加快推进国有企业的公司制、股份制改革。

首先,对国有企业功能定位重新进行分类梳理,合理设置国有股权比例结构。是不是所有的国有企业都适合发展混合所有制?显然不是。发展混合所有制,也不是全部国企都要实行产权改革,这要根据企业的实际情况具体决定。而在具体实施中,要实行一企一策,分类进行研究,提出措施,不能“一刀切”。同时,对国企的功能进行重新定位显得尤为重要。按照国资委副主任黄淑和的说法,优化国有企业产权结构,主要采取四种形式。其一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资形式。其二,涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业,可保持国有绝对控股。其三,涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业,可保持国有相对控股。其四,国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业,可采取国有参股形式或者全部退出。

其次,转换国资监管方式,完善国资管理体制。十八届三中全会《决定》提出:“以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这句话的重点是将“管资产”变为“管资本”。国资委要与积极发展混合所有制经济相适应,转变国资监管方式,实现从“管企业”到“管资本”的转变。积极探索以“管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法,重点是构建好三层次的管理框架,即国资委-国有资本投资运营公司-以混合所有制为主的国有参控股公司。国资委作为第一层级对国有资本投资运营公司行使出资人权利包括:聘请或任命董事会成员、决定公司的利润分配和董事会的薪酬、审定公司的重大投资战略、审查公司财务报表以及界定公司业务范围。国有资本投资运营公司作为第二层级按照政府要求进行投资和管理,并对投资企业行使出资人权利,其中对少数控股企业公司以管大事为主(包括经理人员推荐、企业发展目标审定、财务审计、金融风险管理、企业投资程序审定,以及企业经营者的薪酬分配与奖惩建议等),对参股的混合所有制企业,则履行好积极股东职责。第三层级是以混合所有制为主的国有参控股公司,完全按照市场经济规则开展运营和竞争,其中职业经理人制度和员工持股改革主要在国资管理框架第三个层次中以混合所有制为主的企业里推行。

原标题:地方“混改”图谱
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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