地方“混改”图谱-第4页-北极星火力发电网

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再次，完善投资管理体制，放宽非公资本准入条件，消除政策歧视。李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，“大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金”，同时强调“在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。”吴敬琏表示，多种所有制经济的共同发展是最为可靠的政治基础，不应按照所有制性质把企业分成三六九等，而要一视同仁。为此，市场准入应逐步放开，消除对非公有制经济的歧视性政策。具体地说，一方面，放宽市场准入，使非公有制经济享有与公有制经济平等的投资权利。凡是国家法律没有禁止进入的行业和领域，都应允许非公有资本进入，即遵循“非禁即入”、“非禁即行”的原则。例如，像石油天然气、电力和民航等领域经过多年改革已经形成了可竞争的市场结构，但仍存在一些保护垄断和限制竞争的政策，对此应尽快调整相关政策，促进有效竞争格局的形成。此外，在企业并购和交易中，不能以国有资产流失等条款限制正常的企业行为和评估盈亏。另一方面，要切实采取措施，消除政策歧视，使非公有制经济在投融资、税收、土地、贸易、行政服务等方面享有与公有制经济平等的政策待遇。例如，拓宽中小企业融资渠道，创新融资方式，加大融资支持力度;结合目前正在深入开展的行政审批制度改革，逐步消除政府对非公有制企业的审批限制。加强社会媒体监督，约束部分地方政府对民营企业“引进外商、打成内伤”的侵害性行为，鼓励发展民营企业行业自律组织，支持民营企业家群体抵制个别人结交依附权力、开展不正当竞争的行为。

第四，规范运作、加强监管，切实防止国有资产流失。一方面，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，防止转移式的国有资产流失。比如国有资产的高买低卖、国有资产评估的操纵，对外乱投资、乱收购等。转移式流失容易发生在资产评估、审计、尽职调查、招投标、采购管理、薪酬分配、生产经营管理、资金管理、法律纠纷、对外并购、对外投资、担保、管理层收购、资产处置等多个环节。具体的防范措施包括：一是建立市场化的国有股权定价机制，充分发挥市场的价格发现机制，真正形成由公开竞争决定国企资产价格的机制;二是完善国企股权资产评估流程，审计与评估应独立开来，相互验证和监督，保证评估结果的客观、中立;三是规范国企股权转让程序，强化公开透明和规范运作，完善信息披露机制，确保信息披露应保证及时性、持续性和完整性并接受社会监督，实现阳光化、透明化操作;四是强化惩戒机制，要加强职能部门监管和社会监督，引入终身责任追究机制，对于涉嫌违法行为加大法律惩戒力度，不能让混合所有制成为不当利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。

另一方面，也不能因为担心国有资产流失，而裹足不前、停止改革，以此造成消耗式的国有资产流失——国有资产未发生流转，难找到受益主体，由于未履职、不作为导致冰棍效应等国有资产价值损失。比如对困难企业、僵尸企业进行救助输血，长期积累的问题不处理、经营决策失误、效益低下或达不到应有回报等。防止消耗式的国有资产流失应以增强国有企业活力、控制力、影响力和抗风险能力为核心，重点是建立现代企业制度，加快国有企业改革，完善激励约束机制，加强内部管理提升和信息化建设等。

此外，规范运作，解决混合企业的公司治理问题。混合所有制企业要清晰界定政企关系，坚持市场化法人治理结构，设立多席独立董事席位，并保证董事会的独立性。通过实施灵活的考核激励机制，区别对待董事和管理层，政府委派的董事业绩与“乌纱帽”挂钩，市场招聘的管理团队业绩与薪酬挂钩。同时，从政府、企业及外部审计机构等多渠道加强风险防范与控制，最终保证混合所有制企业经营目标的实现。

原标题：地方“混改”图谱

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