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审计中的薄弱环节
“对中央企业越来越大的境外投资也基本上没有进行审计,这就存在着国有企业审计大量的空白点。”
董大胜在今年两会期间透露,过去多年的实践中,不成文的做法是审计署只对118家中央企业中的57家进行过领导干部经济责任审计。
董的这番言论,重新引起了外界对央企境外资产的关注。
事实上,尽管这一问题不是首次进入公众视野,但经过这么多年的发展,即便是央企的境外资产到底规模几何这样的基础问题,至今仍无确切数据,至少国资委从未直接公布过。
目前广泛引用的数据来自于新华社,据估算,上述资产可能介于4.3万亿至4.4万亿元之间。
如此体量庞大的资产运行为什么会缺乏审计?
宋常认为,最主要的原因还在于现有审计资源与真正的审计需求不对称,尤其是人力不足,全国审计机关加起来不过8万人,需要覆盖这么大范围的国有资产监督。
“不是说审计署不重视,一直重视,但确实精力大部分集中在国内,境外相对少得多,虽然不能说完全空白。”宋常说。
张连起也认为目前境外国有资产的审计属于薄弱环节:“连常态化审计都效率、效果不足,更不用说专项审计,而且境外审计链条长、场所多,时间费用也是问题,还会面临当地法律、税务、劳工、环保等各方面的障碍。”
境外审计有多难
到境外去审计,可能会面临的具体困难还要多得多。
审计署副审计长孙宝厚在一次研究境外企业审计问题的研讨会上提到境外审计的必要性:“境外企业有好的,但在维护国有资产合法权益、安全完整和保值增值等方面,存在问题不少甚至相当严重,客观需要加强监督,国家审计应重拳出击才是。”。
但同时,他也提到了可能面临的很多困难,主张积极开展审计应当分轻重缓急,并且具体问题具体分析。
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