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要考虑的因素很多,企业东道国或地区的法律环境和国际惯例就是其中一个。例如与境外投资者合资、合作的企业或者境外投资者持股的企业,通常不允许不占控股地位的所有者直接或单方派代表审计。
如果国有资产是控股方,但公司章程规定只能进行内部审计或单独委托社会中介组织审计,国家审计只能借此名义或者与内部审计、中介组织一道去审计,甚至只能变通以境内投资者内部工作、商务考察甚至出国旅行的名义前去审计。
即使决定对某个境外企业进行审计,能否走出国门,还取决于该境外企业及东道国的回应情况。“如果被通知境外企业不向审计机关或国内有关单位寄发出国邀请函、拒不接受审计,或者东道国不予办理(公务、商务或旅行等)入境签证,国家审计人员只能望洋兴叹。”
除了审计人员专业知识、法律背景、外语水平和实践经验的欠缺,审计可能还会碰到诸多不便和困难,比如外方人员设置障碍或故意刁难;为保密起见不便多接触外方人员,不宜通过境外银行取证或在境外进行函证,即使这样做了也可能达不到预期目的,等等。
第三方审计的利与弊
聘请独立的第三方会计师事务所来审查央企境外资产项目并不是新招。
之所以要这样做,张连起认为,一方面是因为过去由央企集团母公司审计境外子公司,等于“左手审计右手”,缺乏独立性和客观性,存在利益冲突;另一方面企业本身也可能存在人力资源、专业能力不足的问题。
“引入高质量的注册会计师专项审计,且增大审计的频率,可以有效监督重大投资项目、防止国有资产流失以及腐败等行为。”张连起表示,央企现在走出去了,监管和审计也要跟着走出去。
宋常介绍说,央企自己进行的审计算是一种类型,属于内部审计;由国资委通过招标聘请会计师事务所审计和由国家审计机关审计则属于外部审计,三者侧重点不完全一样,但根本目的基本一致,即发现存在的问题,提出建议,进行整改和完善。
例如国资委的审计,根据其职权范围,侧重于国有资产的增值保值,更关注国有资产流失、损失、浪费等情况,更多是财务意义上的审计,而国家审计则更偏向财政财务收支意义,主要针对资料的真实性合法性进行审计。
“不过,近年来随着被审计单位基础工作的加强和法律合规意识的强化,国家审计的重心也逐渐转向绩效审计。”
知名财经金融评论家余丰慧认为,会计师事务所审计的一个弊端是,出于利益原因,为了争夺竞争审计这块业务,往往不敢独立、公正、真实地进行审计。
“这种审计,总结企业经营经验的多,发现企业问题的少。企业高管存在的侵蚀国资等腐败问题,很难触及也不愿意碰。”余丰慧表示。
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张玉卓此前曾任神华集团有限责任公司董事长、党组书记兼中国神华能源股份有限公司董事长等职位。
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