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国家能源局发布的《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》显示河北分布式光伏产业发展态势良好,存在规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策落实有障碍等问题。
“新电改”明确,要提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。目前分布式发电并网收购及补贴落实情况如何?其产业发展面临哪些问题?
国家能源局日前发布《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》(以下简称《报告》),通过驻点监管,剖析问题,提出建议,以点带面,促进分布式发电健康发展。
《报告》指出,河北分布式光伏产业发展态势良好,但仍面对规划指标落实慢、并网管理不规范、财税政策存在落实障碍等问题。
备案规定有待完善,指标管理亟待强化
近两年,河北省政府有关部门制定出台了一系列支持光伏产业发展的政策,取消了10千伏及以下、单点接入6兆瓦及以下的分布式光伏发电项目行政审批,其他分布式光伏发电项目审批权下放到各设区市和定州、辛集市。
此外,河北省还发布了《分布式光伏应用重点示范村实施方案》和《百村(万户)光伏惠农示范工程实施意见》,目前已选择2个村总规模1兆瓦进行试点。
截至2014年9月底,河北已并网分布式发电项目155户、装机容量8.14万千瓦,在建分布式发电项目104户,装机容量21.95万千瓦。其中,河北南网分布式光伏发展较快,并网项目达131户、装机容量为7.04万千瓦,在建项目90户、装机容量21.74万千瓦。
《报告》指出,河北分布式光伏产业发展态势良好,但河北省下达分布式光伏建设计划时间较晚,分布式发电规划指标落实进展缓慢。
据悉,2014年2月,国家能源局下达的河北省分布式光伏发电建设规模为60万千瓦。河北省发展改革委于2014年9月向各地市下达了年度建设计划,共安排分布式光伏发电项目39个,总装机容量70.64万千瓦。截至2014年9月底,河北分布式光伏发电在建项目14个,装机容量24.86万千瓦,占比35.19%,其余项目仍处于并网咨询和接入系统方案编制阶段。
此外,监管还发现,廊坊等4个地市备案程序及规定仍不够完善,导致部分光伏发电企业备案受阻。
对此,《报告》建议,各地政府主管部门应合理规划分布式光伏发电项目开发布局,确定建设时序,明晰项目申请、建设、并网流程以及补贴、考核、监管等配套措施。
此外,《报告》还披露,由于分布式光伏发电项目报装免费,部分投资者报装后项目建设严重滞后,甚至不再建设,但投资者并未及时撤销报装申请,影响了分布式光伏规划指标落实。
例如,在保定市,截至2014年8月底,报装的56户分布式光伏项目中,就有24户尚未报验,占比达43%。
对此,《报告》特别强调,有关部门应制定资质标准,加强项目指标管理,建立负面清单,进一步明确开工时限、建设周期和处罚措施,未如期开工建设的,要及时收回项目指标。与此同时,要尽快落实国家提出的年度指导性规划指标,在每年的一季度内将年度规划指标落实到项目。禁止地方政府在分配光伏规划指标时搭配不合理的项目或投资要求,对违法违规转让项目或股权的,依法依规实施处罚。
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