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随着3月下旬发布的电改“9号文”将售电市场放开,一直以“直购电”形式在电力市场存在已久的配售电市场第一次完全打开了。电力的此次改革,有序的推进了电力自由交易,这也预示着一种全新的商业模式即将诞生。
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【“电改”授权售电 电网由“独买独卖”变身“输电商” 】
拆分电网公司,将售电与输电职能分开,成立隶属于省级或者区域联合体的电力销售公司。增加售电主体、提高售电市场的竞争程度,进而将电网的经营模式从“独买独卖”改为“输电商”,是电力改革的突破口与起点。
总体而言, 电力在我国仍旧是一个高度管制的能源部门,这一特点突出地表现在发电、输配电、用电以及整个价格体系的不灵活(inflexibility)。
发电结构以煤电为主,快速调节能力较为缺乏,这是可再生能源接入电力系统的一个障碍;输配调度仍以“平均调度”为主,对高效机组激励不足;用电工商业份额占比超过85%,负荷峰谷差相对较小,对负荷跟踪与峰荷出力的需求要低;发电价格、输配电电价与终端销售电价由政府制定并决定调整的节奏与幅度,缺乏市场发现价格与发电市场份额的机制与基础设施。
这些问题,都有赖于即将推进的电力体制改革予以解决或者纠正。其中,增加售电主体、提高售电市场的竞争程度,进而将电网的经营模式从“独买独卖”改为“输电商”被认为是最易操作的改革之一,可能成为改革的突破口与起点。
【十三载后重磅出击 聚焦电力改革四重点】
本轮电力体制改革的目标包括四个方面,一是在具有市场属性的领域放开准入鼓励竞争,提高电力系统效率,降低社会成本;二是完成电力行业节能减排目标,通过市场化和行政手段相结合,降低电力产业链对环境的影响;三是扫清清洁能源发展障碍,力争实现清洁能源的充分消纳;四是实现电力普遍服务。
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【法律支援:售电松绑已有法可依】
自1996年版的《电力法》开始执行,《供电经营许可证》就一直是供电营业机构合法经营的唯一凭证。而在本次《电力法》修改过程中,首次将《供电营业许可证》审核后移,企业只需要先在工商部门登记,然后在有关部门审批即可。这标志着,今后工商行政管理部门将不再以“证”作为核发“照”的前提,企业只要领取营业执照,便可从事一般性的生产经营活动;如若打算从事需要许可的供电活动,可再向主管部门申请;在等待许可期间,企业可以开展相关筹备工作,这将为企业发展赢得大量时间。西南交通大学法学系副教授魏琼认为,这是落实国务院要求实行“先照后证”、简政放权的一个具体举措。
那么,这一变化将带来怎么样影响呢?在该法修订以前,每家供电企业要想在一定区域内经营电力产品,首先就要向当地主管部门提交申请,同时将本供电企业的基本情况、电源容量及分布图、供电区域地理平面图、售电价格及其依据等多项材料准备完善,在主管部门批复其《供电营业许可证》后,再提供上述材料方可开展售电业务。如果企业未按规定取得《供电营业许可证》就开始经营电力产品,主管部门将依法没收其非法所得,并对其处以五倍以下于违法所得的罚款。
数十年来,这道门槛已经将众多打算进入电力销售市场的企业拒之门外。
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