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需要指出的是,“一带一路”兼顾了国内国际两个大局。先说国内这个大局,主要是加快中西部地区的发展,因为目前无论是经济的量还是质都比东部地区有很大差距。福建发展很快,但省内也有不平衡的地方,跟长三角地区相比还差一些。根本问题也是内外联通不够。我认为,中国未来的整体发展必须靠开发中西部地区带动,这是国家十几年前就确定的战略。
国际大局,简而言之就是要与周边邻国和“一带一路”沿线国家扩大合作的体量,提升合作的速度。以中亚地区为例,它是我国对外经济合作中的一个亮点,甚至可以说,中亚地区是双边合作成果最多也是最有合作前途的地区之一。但目前的状况仍难以从根本上满足各方的需要,必须找到突破口。
所以,“一带一路”愿景与行动是很重要的指导性文件。当然一开始对规划也出现了一些不同意见,担心搞这么大的规划可能遇到大风险。我亲耳听到过对可行性持怀疑态度的论调,这可以理解。因为他们有一种误解或错觉,以为我们提出倡议就是自己要大包大揽。
2 外交为建设“一带一路”提供保障
实施这一工程的核心原则是“共商、共建、共享”。共商就是要与有关国家或地区组织进行谈判沟通,这就是外交。我认为,围绕共建的所有外交活动可称之为“一带一路外交”。虽然沿线多数国家支持中方的倡议,有加强与中国合作发展自己的愿望。这是实施“一带一路”的基础。但这些国家的差别也不小,主要有:国情的差异性—大部分是发展中国家,经济水平不一,人口、幅员大小不一;历史、文化、宗教的多样性;地缘政治地位和经济地位的不均衡性—有的是结盟国家,有的还是中立国家,等等。这些差别给中国外交带来新课题,需要做全面深入的调研,需要投入大量的外交资源,而外交就是要为建设“一带一路”提供政治和法律保障。
什么叫作政治法律保障?习近平主席提出的“五通”问题,里面涉及很多领域,比如金融领域的货币怎么对接?交通领域的铁轨怎么对接?现在在议论建设从北京到莫斯科的高铁,长达七八千公里,但双方的轨距不一样。目前客车过边境还要把车厢吊起来换轮轨,高铁恐怕到时不能这样了,光这一个技术问题恐怕要费不少精力。还有很多法律方面文件必须通过外交谈判达成一致,大部分文件主要由外交部牵头谈,其他部门参与。肯定地说,共建进程必然丰富新时期中国外交的理论和思想,这是相互促进的过程。共建“一带一路”是大事,绝对不是小事。我们两年前对它的意义看得不是很深刻,现在可以较清楚地看到它的前景。可以喻之为促进内外联通、提速国家整体发展的“助推器”。
今天讲“一带一路”与中国外交,觉得有必要回顾一下新中国外交史。新中国建立以后,一直坚持独立自主的和平外交政策,在世界上赢得了广泛的赞誉。尽管随着形势的变化,中国对外政策也做过多次调整,但独立自主的原则始终牢牢坚持,从未放弃过。即使在建国初期对苏联采取“一边倒”政策期间,新中国外交独立性也没有丢弃过。周恩来当年多次提出,为了抵抗美国对我国的威胁,跟苏联结盟是必要的,但“不能把自己的党和国家的独立性丢掉”,“不盲从照搬”苏联经验,“在战略上是联合,但战术上不能没有批评”。我们国家那时刚站立起来,面对的是旧政府留下的烂摊子,经济很穷很穷,但对苏联这个大国没有任何乞求,没有一点奴颜婢膝。这充分显示了新中国外交政策鲜明的独立性。当然,苏联确实为我国初期的经济建设作出了很大贡献,我们一直没有忘记。习近平主席不久前访问俄罗斯并参加反法西斯战争胜利70周年纪念活动期间,专门接见了帮助中国抗日的苏联老战士和参加援华建设的苏联老专家代表。
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