“煤电联动”是否真正缓解我国煤电矛盾？-北极星火力发电网

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2015年4月8日国务院常务会议决定，按照煤电联动机制，从4月20日起开始执行对燃煤发电上网电价和工商业用电价格实施下调，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约2分钱，全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱。有说法称此次煤电联动是两年来的首次开启，而另有说法，时隔七年，煤电联动终于再次启动。我国究竟有几次煤电联动，业内人士也都众说纷纭。

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首次确认煤电联动规定是在2004年12月15日，国家发展改革委员会印发《关于建立煤电价格联动机制的意见和通知》，此时的煤电联动规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。

第一次煤电联动在2005的5月。2005年4月12日，发改委官员称煤电联动政策已经制定完毕，4月22日，发改委发出《关于华北电网实施煤电价格联动有关问题的通知》，该次煤电价格联动与2005年5月1日正式实施，当时电价上调了0.0252元。随之而来的便是第一次虚晃的煤电联动，2005年11月虽然满足了联动条件，但有关部门却并未有所行动。

第二次煤电价格联动终于在2006年5月1日迎来了正式实施，由发改委宣布的煤电价格联动实施方案，全国销售电价从5月1日起平均每度提高2.52分钱。

2008年又连续实施了第三次和第四次煤电价格联动，然而在2011年虽然曾经两次上调燃煤发电上网电价，特别是在2011年12月1日进行的调整中，在将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱。但在当时，有关官员否认了此次调价为煤电联动的事实。

2012年12月31日国家发改委下发的《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》，提出当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整电价。同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整到10%。虽然在2013年10月和2014年9月，虽然电价曾两度下调，但销售电价并未下调，也没有相关部门明确提出此次降价是煤电联动。

由此可见，我国实际上实行了的煤电联动仅有四次，虽然在2012年进一步修订了《通知》，但《通知》仍被煤、电企业不断质疑。本次电价调整行为，是自2008年以来首次明确按照煤电价格联动机制执行。随着此次煤炭产业整体“L”型跳崖时下跌，已经满足煤电联动的条件。然而此次调价，将给煤炭企业带来吨煤价格下降60-80的巨大压力。中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出，我国煤电问题仍需从国有资源与市场经济的冲突角度从长计议，然而煤电构建长久合作共赢的关系迫在眉睫。美国煤电合约有可能将会对我国有启示作用。

邢雷教授解释到，中国煤电产业一直以来存有矛盾，是不符合经济发展的双方利益的。从全球角度来讲，世界范围内的煤电企业基本处于长期合作的关系，特别是跟中国一样富煤的美国，每年煤炭产量基本稳定在9-10亿左右短吨，近年受页岩气革命影响有所下降。但由于煤电长期协议，实际上，煤电企业风险共担。对我国而言，电力集团集约程度要远高出煤炭企业。一旦出现外省煤炭价格有低于本省煤炭价格的情况，很容易出现类似前段时间“娄底煤电之争”的事件。

原标题：“煤电联动”是否真正缓解我国煤电矛盾?

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