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1986年,在经过6年左右的编制和讨论后,美国核管会发布了51FR30028:“Safety Goals for the Opertions of Nuclear Power Plants;Policy Statement.”在这个文件中,美国核管会确定了定性安全目标、定量安全目标和通用性能指导值。
两个定性的安全目标是:应该为公众的个体成员提供保护,以至其不因为核电厂的运行而对生命和健康承担明显的附加风险;与可行的竞争发电技术相比,核电厂运行对生命和健康的社会风险应该可比较或更少,并且没有明显的社会附加风险。
作为对“没有明显的附加风险”的解释,确定了两个定量安全目标:对紧邻核电厂的正常个体成员来说,由于反应堆事故所导致立即死亡的风险,不应该超过美国社会成员所面对的其它事故所导致的立即死亡风险总和的千分之一。对核电厂邻近区域的人口来说,由于核电厂运行所导致的癌症死亡风险不应该超过其它原因所导致癌症死亡风险总和的千分之一。
为了实际上和监管意义上的可用性,文件还推荐了通用性能指导值,作为美国核管会成员检验安全目标是否得到满足的指导。经过评估,立即死亡风险是控制因素,所以通用指导值针对大规模放射性释放给出:与传统的纵深防御概念和事故缓解理念一致,要求安全系统具有可靠的性能,向环境释放的放射性物质的总平均频率应该小于10-6/堆年。
在1986年的声明中,美国核管会没有给出堆熔频率,但由于广泛的评价表明安全壳的条件失效概率基本上是10-1,所以,使用中经常演化出堆熔频率小于10-5/堆年。
在IAEA的文件中,堆熔频率和大规模放射性释放频率有时也被称为概率安全目标。
但在美国核管会的概念中,堆熔频率和大规模放射性释放频率只是方便应用的一个指导值,而不是安全目标。从概率风险分析技术本身的特点和现状看,这是完全合理的。
风险的评价离不开概率风险评价技术,但概率风险评价结果具有不确定性。其原因主要来源于模型的完整性、模型的适当性和输入数据的不确定性。以输入数据的不确定性为例,一个8级地震发生的频率究竟有多大?或者一万年内究竟可能发生多大的地震?或者反应堆压力容器的破裂频率究竟多大?事件越极端,不确定性越大,这需要在使用这个技术时有很清醒的认识。
目前,国内一些人简单地以堆熔频率等数据作为衡量核电厂安全水平的唯一尺度,竞相追求极端数据,本身是对概率风险技术的滥用和误导,也不利于深刻地认识和理解核安全问题。
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