【言论】能源合理利用应纳入法制轨道-北极星输配电网

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【摘要】从地缘格局看来，规划建设好今后大部分增量经济所在的两类新开发区——大城市近郊新开发区和以农业为主的中心城镇，使其能源利用效率达到70%以上，应是当前中国能源利用方式革命的主战场。其关键是实现能源管理体制的深化改革，由行政审批转向依法治国。

■华贲(供职于华南理工大学天然气利用研究中心)

中国经济发展新常态是创新推动质量效益的低碳、绿色的可持续发展。近20年的主要能源环境目标是，在保障经济发展所需的能源供给同时实现生态恢复、雾霾治理和碳减排。为实现这个目标，在持续、稳步发展以水、风、核及太阳能发电的非化石能源的同时，必须充分发挥天然气高效替代终端燃料煤和部分交通燃料油的关键作用。冷热电联供的新开发区域是中国能源革命的主战场。在中国目前的发展阶段，工业和建筑物在总能耗中占比仍远高于发达国家。发达国家90%以上的煤用于发电，终端燃料30年前已经改用天然气。中国坚持以煤为主，2013年耗煤38亿吨，55%用于发电，30%用于钢铁、水泥工业，而15%约6亿吨沿袭传统方式用于工业、建筑物等终端用能。这是低效率、高污染和雾霾形成的主要原因，也是能源革命的重点。

而从地缘格局看来，规划建设好今后大部分增量经济所在的两类新开发区——大城市近郊新开发区和以农业为主的中心城镇，使其能源利用效率达到70%以上，应是当前中国能源利用方式革命的主战场。

正在工业化、城镇化历史阶段的中国，人多地少、新规划工业园区(居民区)建筑密集，工业、CBD、住宅等三种功能区毗邻布置，各类管道与道路、绿化带同步规划建设，极有利于跨越式采用成熟、高效的大型分布式冷热电联供能源系统。在近十几年内在所有新区推广。近几年已经规划设计的一批大型项目的可行性研究数据表明，兼有昼夜调峰功能的天然气分布式冷热电联供系统能够为区内各类用户提供从电力、供暖、空调、蒸汽到生活热水，能效可达70%—90%，年能耗费减半，碳排放降低70%，新增的投资回收期仅约10年。但如果错失早期规划建设、与建筑物和道路同步施工的历史性良机，等到新区建成后再来改造，或者盲目模仿发达国家只建设兆瓦级的小型系统，不仅浪费大笔投资，而且对全国能效提高的宏观效果极其有限。

笔者从实现中国梦的目标倒逼估算，到2035年配合工业化和城镇化进展，完全有可能在我国建成数千个百兆瓦级大中型区域天然气冷热电联供能源系统，和数万个兆瓦级的小型分布式供能系统，总装机容量达数亿千瓦。随着一次能源的低碳转型，届时还将产生一批百兆瓦级核电或太阳能热发电为主要一次能源的大型分布式供能项目。而以建筑物供能小型分布式供能系统则会更多地由天然气分布式转向效率高、投资少、经济性更好的光伏+储能系统。据推算，如果所有新开发区采用能效达到70%的天然气冷热电联供，可以拉动全国总能效由目前的37%提高到50%，在2025年前实现绝对碳减排，2035年碳排放降回80亿吨/年以下，少耗能20亿吨标准当量煤/年。

关键是实现能源管理体制的深化改革，由行政审批转向依法治国。

在迄今数百个各类新区按照住建部规范制订的“总体发展规划”和土地利用的“控制性详细规划”中，包括建筑、道路、供水电气等数十个单项规划，唯独没有能源合理利用规划。现行法律对新开发区能源利用效率和碳排放也没有任何约束性指标。

原标题：【言论】能源合理利用应纳入法制轨道

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