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核定输配电价,为价格下调带来利好
改革的第一步棋,就是单独核定输配电价。这与电价走势有没有牵扯?
答案是肯定的。
一直以来,我国的电价核定主要是以政府指导价为基准,从某种意义上讲,这意味着电力不具备商品属性。参与电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成,遗憾的是在过去的12年里,我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。
那么输配电价的影响力有多大呢?拿年初较早借电改“东风”的深圳来说,据深圳市经信委透露,国家发改委批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价,2015至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元,比2014年下降1分多钱。这1分钱看似不起眼,然而,综合考虑未来3年深圳供电局预测的销售电量,因输配电价带来的缩减将高达24亿元之多。这无疑将为终端电价下调带来利好。
然而,有不少业内人士坦言,深圳模式是不可复制的。原因显而易见:深圳用电客户较为简单,主要是城市用电,所以核算电网企业的过网费也就比较简单。然而,在我国其他的用电区域用电客户往往构成较为复杂,除了城市用电之外,还有农村用电以及农业生产等多种形式的用电方式,分别有着不同的交叉补贴,另外,输电距离长短也决定变线损大小不同,因此,用电客户越复杂,核算电网企业的过网费就越困难。
对此,国家发改委价格司处长万劲松表示,今年输配电价改革试点范围将继续扩大,但有一点不同的是采取整省推进模式,各方面矛盾纷繁复杂,试点工作将会更加困难。
随着独立输配电价试点在今年的进一步扩大推广,在价格这个敏感的领域,一套成本公开透明的规则亟需建立。万劲松表示,这套规则即将出台:“争取在今年上半年出台《输配电定价成本监审办法》,明确成本构成,明确各项费用按什么标准核定。现在已形成初稿,很快会征求意见。”
引入竞争机制,电价曲线或先降后升
新电改框架下,“市场化”无疑是其最深刻的烙印,这与国际上的改革经验不谋而合。
方案将其概括表述为“分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成”,具体路径就是“三放开”,换句话说,也许就在不久之后,发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电交易了。
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