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[张勇]目前,横向的部门联通方面已经进入了试运行阶段,同时也有项目在线上进行了办理。我们目前正在加快推进纵向的在线监管平台建设,争取在年底前实现到各地的互联互通,使我们办事的工作效率大大提高,同时,对各个部门在履职方面是否能按照时限要求,也是一个有效的监督。还进一步提高了透明度,这对我们整个机关工作的水平、工作的能力、工作的效率都是一个促进。我想,通过在线平台的建设,我们不仅是单纯地实现更好的服务,同时对我们公务人员来讲也是实现了更好的监督,使我们能够更好地履职。
[主持人]您刚才给我们介绍了很多投资审批制度改革方面的进展以及效果。我们也想请问您,如何将投资审批制度改革进一步推向纵深,发展改革委有什么样的考虑?
[张勇]在改革开放过程中,投资体制改革已经大大地向前推进了,但是和社会的需要、企业的期盼相比还有一定的差距。5月12日,国务院召开了简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议,我们要按照国务院的要求,进一步梳理我们投资审批、投资管理方面的问题,使投资体制改革进一步深化。
[张勇]一年来我们通过网上备案系统取得了几方面的效果。一是效率大大提高、服务大大提升,企业减负也确实收到了实效。企业直接登陆系统填报项目备案申请表,一般来讲一周之内就可以完成,最快的当天就可以办结,有效地减少了时间成本。同时,我们借助网上备案系统,向项目单位精准地发布发展规划、合作意向、风险提示等相关信息,对于企业“走出去”来讲这些都是很需要的信息,这也充分地体现了我们的服务,也使企业在“走出去”的路上走得更稳。从2014年7月到2015年3月,在系统备案的企业1000万美元以上的大型境外投资项目一共有500多个,中方协议投资额将近1000亿美金,说明市场的活力进一步释放。
[张勇]二是指导跟上、监督跟进,地方接住管好。备案系统是纵向贯通国家发改委和地方的协作平台,按照权限下放后的职责分工,中方投资额在3亿美元以下的地方项目备案由地方负责。为了确保地方能够接得住管得好,发改委通过网上备案系统,一方面,发布管理政策、服务指南、示范文本以及常见问题等方面的通知和指引,以加强对地方业务的指导;另一方面,我们实时掌握地方项目备案办理的情况,实际上也是对地方发改系统的一个监督,必要时提醒、督促地方及时办理、主动服务
[张勇]三是监测加速、管理加强,部门定位转型。网上备案系统是全面掌握境外投资情况的管理工具。以往受物力所限,项目信息不容易归集保存,也难以分析梳理。现在网上备案系统采集了项目的主体、内容、金额、国别、行业等关键信息,为动态监测分析境外投资发展形势、及时发现无序恶性竞争等潜在问题,科学制定境外投资指导性政策文件提供了有力支撑。另外,发改委也在推进机关定位转型,要把更多的精力放到事关境外投资全局的重大战略上去,使企业到境外投资走得更稳、更好。
[主持人]好,我们关注完了境外投资再来看看外商投资。在这一轮简政放权过程中外商投资管理有什么新的举措?改革的方向是什么?
[张勇]外商投资是我们改革开放几十年来的一个重要的投资组成部分,在改革开放当中也发挥了很好的作用。我们对外商投资始终给予高度关注,同时也要更好地做好外商投资项目的服务工作。2014年我们委修订发布了《外商投资项目核准和备案管理办法》,将外商投资项目由全面核准改为普遍备案和有限核准相结合的管理方式,同时大幅度下放管理权限,简化管理程序,突出了企业的主体地位。通过这些办法和改革的措施,对进一步吸引外商来华投资起到了很好的促进作用。
[张勇]根据中央部署,我们积极推进新一轮对外开放,今年3月份发改委和商务部发布了外商投资产业指导目录,大幅放宽外资准入,限制类的条目从79条减少到了38条,“中方控股”条目从44条减少到35条。由于核准对象主要是限制类项目和要求中方控股的项目,此次目录修订一定程度上进一步缩小了核准范围,实现了普遍备案和有限核准。下一步,我们要进一步总结外商投资管理体制改革经验,结合正在大力推进的自由贸易试验区负面清单试点工作,进一步完善外商投资的法律法规,进一步深化改革、扩大开放,简化管理程序,优化管理流程,提高信息化水平,全面推进外商投资向负面清单管理模式的转变,使外商能够感到我们的投资环境更加透明、开放、便利,增强外商来华投资意愿。
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