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十八届三中全会提出推动国家治理能力和治理体系现代化的概念,在社会管理逐渐由泛化向分化转变的大背景下,能源领域国企改革将对推动能源革命起到巨大作用。能源央企在沿着放开竞争性领域推进市场化改革这一思路前行同时,应如何履行社会责任及保障国家能源安全,引起思考与探索。近日本报记者专访了国务院发展研究中心研究员宣晓伟,听他谈谈对能源革命的理解。
“化石能源体系向可再生能源体系转变”
《中国电力报》:您怎样理解能源革命?
宣晓伟:我所理解的能源革命包括三个层面,既包括物质层面,如具体的能源生产、消费和技术的进步,也包括制度层面,能源体制机制方面的改革,还包括观念层面的变迁,很大程度上正是观念决定着人们采取怎样的行为、推进何种制度变革。所以,要完整理解能源革命,不仅要关注物质层面和制度层面的变革,更要探讨观念层面的变化,要关心应该采用怎样的理念来指导能源革命下的具体实践。
从观念层面看,过去30多年来指导我们能源领域改革实践的是“从计划经济向市场经济转型”的理念。而根据经济学理论,推动改革的根本逻辑是根据产品的公共属性来划分不同企业所从事的领域。
如果是非公共产品,就应该由充分的市场竞争决定供求和价格,国企不应参与;如果是公共产品,私人企业不愿参与,应该由国企负责生产和提供。目前这个理论在指导能源领域深化改革上遇到很大困难,因为能源生产供给牵涉的所谓国家能源安全、保障民生、国有资产等一系列议题,它被认为既有公共产品属性,又有非公共产品的属性。所以,纯粹依靠市场经济的理论并不足以推动能源领域的改革,这也是过去这些年来能源领域改革没有得到根本转变的原因。同样,仅仅利用“从计划经济向市场经济转型”的理念做指导,也不足以产生我们所希望的能源革命。
《中国电力报》:您的观点是?
宣晓伟:十八届三中全会提出了推动国家治理能力和治理体系现代化的概念。就是说不同的社会,治理方式是不一样的,政府、企业与市场的关系也不一样,这里的变化实际也可称为一场 “革命”。我们需要用“国家治理能力和治理体系现代化”的理念指导下一步能源领域改革,以期产生能源革命。
具体而言,过去社会治理是一种功能泛化模式,即一个人、一个企业或者一个团体,它可能有很多身份混在一起。例如在传统计划经济下,政府与企业不分,政府决定着企业生产什么、生产多少,像一个大企业;同时企业又承担着各种公共服务,像个小政府。能源领域状况亦是如此。而现代社会的治理是一种功能分化的模式,政府是政府,企业是企业;与此同时整个社会逐步分化成彼此界限清晰、互相间隔的各个领域,人们不可以凭借政治权力在不同领域串来串去了,如一个人不能在当官的同时又在做生意,如果出现这种情况就是产生了所谓的腐败。对于一个机构、一个组织亦如此,各有各的功能和使命。
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