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缺位后遗症
在电力规划缺位的十年间,造成最大的后果就是各电源之间以及电源与电网之间,缺乏匹配,造成了“弃风”、“弃水”等现象的不断涌现以及调峰电源建设严重滞后的情况出现。
此外,“十二五”期间,尽管按行业出台风电、太阳能、水电等专项规划,但是由于电力综合规划(包括电网规划)最终没有出台,造成了电力发展规划与经济、财政、价格等政策之间存在较为严重的不统筹、不协调现象。
与此同时,由于电力统一规划的缺失、滞后及不协调问题,在很大程度上加剧了电力项目盲目审批、无序建设,并造成了不利的后果。2002年以来,发电企业在中东部地区大量投资新建煤电项目,但铁路运输和煤炭供应等并没有协调匹配,使得地区性的煤电运紧张局面反复出现;“十一五”以来,我国风电快速扩张,由于没有新能源发电与电力工业协调统一规划为指导,部分地区风电装机规模大大超出系统合理消纳能力,弃风现象大量出现,严重影响了风电项目效益和风电产业的健康发展。
在西南地区,随着新的水电项目投产,外送形势愈加严峻。以四川为例,截至2014年12月底,水电装机达到6293万千瓦,占全省总装机的比例上升到79.9%。“十二五”期间每年有1000万千瓦以上水电装机增长,水电呈现集中投产态势,预计2015年、2020年将分别达到7000万千瓦和9000万千瓦。
从电力需求看,四川省售电量增速不高,由“十二五”初的16.4%下降到3.4%,电力供需不能自我平衡。同时作为四川水电消纳市场的华中、华东区域,近年来自身平衡能力逐年加强,电力供需处于宽松状态,外购电力意愿不强,因此,不可避免产生一定程度的弃水。如大渡河流域的泸定(92万千瓦)、长河坝(260万千瓦)、黄金坪(85万千瓦)在前期论证阶段,均送往华东及华中四省区,由于目标消纳地负荷增长低于预期,暂时没有额外电力需求空间,难以规划确定相应的输电通道。
造成的结果是,2013年四川省调(不含国调厂)水电站共发生调峰弃水损失电量25.8亿千瓦时。2014年1-8月四川省省调(不含国调厂)水电站共产生调峰弃水损失电量57.1亿千瓦时,四川省2014年全年调峰弃水损失电量96.8亿千瓦时,占丰水期水电发电量的14.93%。
而另一方面,由于“十二五”电力规划以及电网规划没有出台,一边是能源基地外送能力不足,另一边一些特高压项目竟然出现了利用率偏低的情况。
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