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4月,国家能源局公布《德宝直流等10项电网工程投资成效监管报告》,报告中指出晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范及扩建工程、±500千伏德宝直流工程存在工程利用率偏低、输电能力受限等问题。
特别是由于西北区域内电网存在瓶颈,±500千伏德宝直流工程华中送西北输电能力未达到设计预期。目前,陕西电网宝鸡-乾县750千伏双回线路与近区330千伏线路存在电磁环网,通过德宝直流受入的部分电力要通过330千伏线路向东输送,由于宝鸡-硖石、雍城-马营线路构成的330千伏断面送电功率受限,四川电网通过德宝直流向陕西电网送电最大不能超过150万千瓦(原设计输电能力为双向300万千瓦),从而限制了德宝直流优化配置资源的能力。
此外,晋东南-南阳-荆门1000千伏交流示范工程是我国首个交流特高压交流试验示范工程,2011年进行扩建,扩建完成后,实际调度运行最大输电功率为500万千瓦,2012、2013年输电量分别为133.11、123.34亿千瓦时,利用小时数分别为2662、2467小时,工程利用小时数较低。
在上述监管文件中,政府主管部门看到了统一规划缺失带来的不良后果。在建议中提出,电网和电源应统一规划,协调发展。对于重点输电通道,应统筹配套电源建设时序,加大协调力度,做到网源匹配,避免通道闲置和窝电现象的出现。对于已投产的利用率较低的项目,应研究提高工程利用率的措施,从优化电网结构、合理安排运行方式、统筹受端市场和送端电源等方面研究提出解决方案。
“规划缺失的苦果我们已经尝到了,弃风、弃水、弃光,各行业间缺乏协同,没有一个统一的规划。假设我们在电力规划里面,还考虑到环保的约束,考虑到雾霾的约束,把这一点放进来,风电、水电多发一些电,把电网建起来,这个系统就会是一个完整的系统,将来才能运行,才不会出现大的的浪费现象。”国家电网公司新闻发言人、发展策划部副主任张正陵对《能源》杂志记者说。
内容的转向
“电力体制改革10多年,成果丰硕,但最大的遗憾在于将原来的规划体系打得支离破碎。”一位发电企业人士向记者抱怨道。
“‘十三五’的电力规划,要真正解决规划割裂和支离破碎的问题,电源和电网,国家电网、南网和内蒙古电网,各种电源之间,就是一个统一的规划,再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。”一位前能源局官员公开表示。
据《能源》杂志记者查阅的材料显示,十三五电力规划将主要包括以下八个方面的内容。一是电力需求预测,准确研判经济社会发展趋势和相关因素与电力需求的关系,按六大区域,分省(区、市)预测电力需求总量、分布、负荷特性。二是电源规划,综合水资源、环境容量、化石能源、核燃料、可再生能源、交通运输、天然气管网等情况,提出电源布局、电源结构、装机进度、电力流等内容。三是电网规划,论证电网电压等级、输电方式、供电范围、电网结构,提出区域电网架构、输电通道、受端电网,统筹考虑规划期输电网和配电网建设。四是节能分析,从需求侧、发电侧、电网侧等方面进行节能分析,采取节能措施。五是经济性分析,对规划方案进行投资估算、投资效果评价和电价影响分析。六是科技创新,提出技术创新、关键设备研制的方向和目标。七是环境和社会影响评价,从节地、节水、节能、生态保护、控制排放等角度分析规划方案对环境的影响,对社会影响的程度、范围。八是政策措施,提出规划期产业政策、体制改革和保障措施。
“电力规划内容主要是三部分,包括电源、电网、电力系统的二次规划。对于一些大型、重点项目,规划中也应该明确。”国家能源局委托的“十三五”电力规划编写单位——中国电力规划研究院副总工、规划部主任佟明东对《能源》杂志记者称。
而随着我国电力工业的快速发展以及市场化改革的进程,规划的重点应该也随之改变。
根据中电联统计的数据,2014年,全国电力消费增速放缓,全社会用电量55233亿千瓦时,同比增长3.8%,比上年回落3.8个百分点。2015年第一季度,全国全社会用电量12901亿千瓦时,同比增长0.8%,增速比上年同期回落4.6个百分点。
“电力行业总体状况概括起来过去主要解决缺电的问题。而现在是在总体平衡的状态下,甚至宽松的状态下,去解决好不好的问题,性质发生了变化。好不好就是如何提质增效,提高质量,提高资产利用效率。我们预测十三五电力将呈现中速增长,4%—6%。规划的重点也发生变化。”中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。
对于这一点,佟明冬也表示认同。“在‘十三五’期间,电源和电网规划都应该稍微放缓,合理控制开工规模。”
“对存量资产配置进行优化、技术改造,提高其资产运营效率,使电力工业总体的投入产出水平得以改善的安排,要在新的规划本子中进一步加强,这在以往的规划中是缺失的。”姜绍俊说。
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“十三五”是不平凡的5年,我们群情激昂,喜迎党的十九大,欢庆改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年;我们勠力同心,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会;我们众志成城,抗击新冠肺炎,全力复工复产促进经济高质量发展。作为基础性、全局性、战略性产业,能源关系国计民生和国家安全。“十三五”
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