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简化投资项目核准审批事项
2014年12 月10 号,国务院办公厅印发了《精简审批事项、规范中介服务、实行企业投资项目网上并联核准制度的工作方案》(国办发〔2014〕59 号)。作为该方案提出的工作内容之一,国家发改委、中央编办在12 月31 日下发了《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》(发改投资〔2014〕2999 号)。根据这两项方案和通知,中央将从改革创新制度入手,以精简前置审批,规范中介服务、实行更加便捷、透明的投资项目核准制为重点,深化企业投资项目核准制度改革。
方案明确了三个关键的时间节点,一是在2014 年底初步完成事项清理工作,明确要求对属于企业经营自主权的事项一律不再作为企业投资项目核准的前置条件(即2999 号文内容),包括项目可行性研究审查意见、银行贷款承诺等18 项内容。二是到2015 年6 月底起草完成政府核准和备案投资项目管理条例,出台新的网上并联核准制度,重点包括:精简与项目核准相关的行政审批事项,只保留规划选址、用地预审(用海预审)和重特大项目的环评等核准前置审批。其他确需保留在项目开工前完成的审批事项,与项目核准在网上并联办理。三是到2015 年底,构建起“中央层面横向联通、全国范围纵向贯通、纵横联动”的协同监管新机制,形成覆盖全国的投资项目在线审批监管平台。
新政策影响分析风电电价下调影响有限
在电价调整预期出台后,对2014 年完成评估的风电项目进行了电价敏感性分析测算。结果表明,上网电价降低0.02 元/千瓦时,项目资本金收益率平均降低2%左右,调价之前收益率越高的项目降幅越大,总体上看本次电价调整影响有限。通过对近两年投资建设风电项目的分析,风电机组价格基本维持在4000 元/千瓦左右。随着2014 年下半年电价调整设想方案的出台,各开发企业抢订设备,出现了风机供不应求的局面,风机价格随之上涨,平均涨幅约为200 元/千瓦左右。据测算,在I、II、III 类资源区平均造价8000 元/千瓦的条件下,造价上涨300元/千瓦对项目资本金内部收益率的影响,基本与电价下调0.02 元/千瓦时的影响相当。
挑选开发项目的空间越来越小袁对项目推进速度的要求越来越高
国家“十二五”第五批核准计划要求列入计划的项目当年必须核准,否则取消资格,且不得置换。这表明风电前期工作不能再延续“先争取列入国家核准计划、待控制一定规模后精选开工建设”的模式,项目开发规模与资源争取规模之间的契合度要求越来越高,列入规划的项目应具有较高的前期成熟度和资源水平。国家“十三五”开始实行年度开发方案管理后,要求各省区能源主管部门每年一月底前将本年度的建设规模建议报送国家能源局。按此时间节点推算,集团公司最迟需在前一年10 月底前决策确定具备核准条件的次年建设项目清单,各二级单位需在6 月底之前完成可研设计等前期工作,才能确保项目列入次年年度开发方案并顺利核准建设。现有资源的开发与掌控规模的矛盾越来越大遥随着节能减排需求的提高,在国家和地方不断扩大风电发展规划的同时,各级政府对已分配资源的开发速度要求也越来越高。但由于集团公司投资能力有限,对风电项目投资标准相对较高,使部分核准计划内或已核准项目面临无法继续掌控资源的困境。同时,风电核准权下放后,地方政府加快投资的压力日渐强烈,大批地方企业开始参与风电投资,资源竞争日趋激烈,特别是优质项目的获取与掌控难度越来越大。
项目核准难度进一步下降袁对前期工作过程管控难度增加
核准是2014 年以前风电项目前期工作最重要的节点目标,其他如用地、环评、压矿等项目开工前应取得的批复均作为取得核准批复的必要支持性文件。取得核准批复即说明该项目前期条件已经落实,基本具备了开工条件。因此集团公司过去将每年取得的核准容量做为考核各二级单位风电前期工作成果的最重要标准。核准审批事项精简以后,大部分原有的支持性文件与核准批复在网上并联办理,从原来的能源审批部门核查其他部门出具的意见、统一把关转变为各负其责、互不搭界的局面。虽然降低了取得核准批复的难度,但几乎所有原来核准的支持性文件仍是项目建设前的必备条件。一旦项目核准,则可能成为地方政府催促开工建设的重要理由。企业控制建设节奏和取得全部开工前的所有支持性文件更加艰难。
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