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国电集团公司风电发展管控的建议适当调整风电项目开发节奏袁避免无序抢装
国电集团公司近几年的风电开发重心向中东南部地区转移,集团公司在建和已核准项目要考虑资金供应和造价控制两方面因素,合理控制开发节奏。建议集中投资、加快推进受降价影响的I、I原I、III 类资源区已开工项目的建设,保证在2015 年底前投产,享受较高的上网电价。在资金紧张情况下,可适当放缓第IV类资源区项目的建设。
预计在2015 年抢装潮过后,风机设备、施工等价格会有所回归,电价降低0.02 元/千瓦时对收益水平的影响将因相对较低的建设成本得以弥补。2015 年没有开工建设的项目可按照正常的进度有序开展相关工作。
适时调整风电前期工作方法袁制定匹配目标任务
针对国家从“十二五”第五批核准计划开始对项目核准和建设速度要求提高,各省区和公司核准(计划)规模与建设投产规模的比率对后续资源的获取将产生重大影响,以前抢占最大规模资源的工作方法不能延续,必须调整工作方法。一是量力而为,根据集团公司投资规模确定当年列入核准计划(年度开发方案)的项目规模,原则上进入核准计划(年度开发方案)项目规模较年度建设规模多50万千瓦左右为宜;二是改变目前“先争取列入国家核准计划、待控制一定规模后精选开工建设”的模式,前期工作管控关口前移,精选资源条件和前期落实较好的项目加快推动核准、投资决策和开工建设;三是规避政策风险,推动可控规模内项目的核准和其他政府(电网、军事)批复文件的完整取得。
尽快调整风电前期管控模式袁提高项目可开发比例
针对网上并联核准制度的出台,集团公司前期管理方式的难度加大,这就需要改变以取得核准为重心的风电前期考核方法,同时调整前期管控模式。一是强化制度保证,加快修订出台集团公司《风电项目前期工作管理办法》,并提请研究修改考核办法中的相应内容,以项目开工需落实的条件为基础,细化分解前期工作内容和节点考核方式,做精做优前期工作,切实提高项目质量;二是全面加强、细化风电项目前期过程控制,规范二级单位在前期管理中的职责、权限,将技术经济评估和比选评优程序前置,在测风满足条件后,先期进行高质量的具有更加深度、更大广度的初期评估,满足推进条件的项目允许进入下一工作程序;三是针对拟列入国家年度开发方案的项目,在核准以前即开展更高层次的技术经济评估,同时重构专家队伍和审查方法,强化比选评优,择优推进项目建设条件落实和投资决策程序。
全面清理风电前期项目袁减少前期投入的损失
从中长期来看,在2020 年平价上网目标的引领下,风电电价已经进入下降通道。虽然本次降价低于预期,但不排除“十三五”期间再次下调的可能,第IV 类资源区也很可能受到降价的影响。如果风电机组技术进步带来的发电量提高无法弥补电价下调的缺口,则目前部分条件一般的资源将不具备开发价值。
现在集团公司掌控的已核准、未决策项目和国家核准计划(及单列计划)中未核准项目,即使按照一半可开发建设测算,将有部分项目面临核准过期、资源被收回等风险,前期投入面临损失。需要全面梳理这些项目的各项条件,进行分类管理,根据集团公司投资能力,对已核准、未决策项目进行梳理精选,在尽量避免在高造价时间段开工建设的前提下,2015~2018 年尽快消化完可开发的核准存量。对于前期推进制约因素无法克服、资源禀赋差和限电短期内难以缓解的项目,各二级单位应积极研究应对办法,尽量避免前期投入受损失。
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