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隐患不除,事故难消。2014年8月15日,位于兰州市沙井驿村凤凰山北麓的中石油兰石化兰州炼油厂2回110千伏输电线路,因当地一家物流园平山造地引起山体滑坡,进而导致输电线路铁塔倾倒,造成兰炼供电中断,直接经济损失60余万元,间接经济损失近千万元。就在同一天,宝兰铁路客运专线榆中县小康营乡洪亮营村施工隧道塌方,导致山体大面积崩塌,造成联系甘肃中部和东部电网的2回330千伏线路铁塔侧倾,甘肃电网中东部330千伏联络通道中断,电网运行面临大面积停电风险,造成直接经济损失260万元,间接经济损失690万元。今年1月25日,兰州市沙井驿村凤凰山北麓又发生一起电力设施安全事故,兰州市北环路施工现场发生大面积山体滑坡,造成位于山梁上的3座(基)输电线路铁塔倒塔,4回110千伏线路供电中断,并使得西固热电二厂供电的2回线路1座(基)输电线路铁塔出现险情。受此影响,兰州北铁路牵引变电站短时停电,2条供电线路停运,兰州炼油厂、乙烯厂、化肥厂等高危化工企业安全生产、西固热电厂供热及安宁区居民用电受到严重威胁。事故造成直接经济损失260余万元,间接经济损失达4600余万元。
避免“公用地悲剧”发生
电力工业是国民经济的重要基础产业,电力设施是电能生产、输送、供应的载体,一旦发生大面积停电事故,将给经济社会发展带来不可估量的损失,因此保障电力设施安全也被列为维护社会公共安全的重要内容。
我省地处欧亚大陆桥的核心地域和丝绸之路经济带的黄金段,在国家实施能源结构调整战略中扮演着电力先行者的重要角色。目前,我省境内已有两条“西电东送”重要战略通道,一条是已建成的±800千伏天中特高压直流输电通道,经过酒泉、张掖、金昌、武威、白银、庆阳6市,境内长度1350.7公里;另一条是正在开工建设的我国首条大规模输送清洁能源的特高压工程±800千伏酒泉至湖南特高压,经过嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、白银、兰州、定西、天水、陇南等地,境内长度1281公里。这两项直流线路单条输送容量达到800万千瓦,相当于我省用电负荷的2/3,一旦因为施工、山火等原因引起线路跳闸,送端电网和受端电网都将受到严重冲击,后果不堪设想。
据国家电网甘肃省电力公司调查,近年来随着基础设施建设发展,违章施工、误碰线路等外力破坏已成为电力设施安全隐患的首要因素,并呈现出从低电压向高电压、大中城市向县城转移的趋势。究其原因,主要是安全隐患制造者只想将自身利益最大化而不顾电力设施安全造成的,而电力部门查纠破坏电力设施行为只限于发现、报告隐患并送达隐患通知书等手段,缺乏必要的强制性执法手段,进而造成了电力设施领域的“公用地悲剧”。
为避免这一“悲剧”,2012年我省率先在全国颁布《甘肃省电网建设与保护条例》地方法规,为全省电网规划、建设、设施保护工作提供了重要的法律依据,有力助推了电力建设和电网安全运行。同时,国家电网甘肃省电力公司认真落实企业主体责任,加强了电力设施保护组织保障体系建设,并于2014年起推行输电线路通道运营维护及防止外力破坏属地化三级护线机制,确保重要输电通道安全。今年4月,我省政企联合又发起全省电力安全专项治理行动,要求各市州政府按照“谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则,对电力设施安全隐患逐项进行整治;要求各地认真落实有关法律法规,依法落实电力设施保护责任,杜绝这一领域“公用地悲剧”发生。
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