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然而，初期的试点出现了一些不规范的操作，比如变相的电价优惠，2007年9月30日，多部门联合印发《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》，指出河北、福建、江西、宁夏、新疆等省(区)只对部分高耗能行业执行了差别电价政策，四川、湖北等省仍以大用户直购电和协议供电等名义对部分高耗能企业实行电价优惠。通知要求立即停止执行各地自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施，并要求仍在以大用户直购电和协议用电名义自行对高耗能企业实行优惠的四川、湖北等省，立即停止对高耗能企业的电价优惠行为。

2010年，黑龙江、河南、四川、陕西、青海、宁夏、甘肃、山东、山西、广西等省区自行实施优惠电价。2010年5月，国家发展改革委、原国家电监会和国家能源局联合下发《关于清理对高耗能企业，优惠电价等问题的通知》，要求清理各种形式的优惠电量交易，并开展了电力价格大检查工作。对此，大部分省区取消了优惠电价。而湖北保留了“协议供电”优惠电量，并扩大了用电企业范围，河南省对拥有自备电厂的企业用电仍然实施优惠。

2010年后的两三年，除少数几个省外，全国大部分省份的大用户直购电交易暂停。

简政放权引来爆发

2010年下半年至2013年上半年，全国大用户直购电交易进入低谷期。

2010年，全国大用户直接交易电量仅为80.4亿千瓦时，占全社会用电量的0.2%左右。其中吉林、广东、安徽、辽宁、福建分别为5.3亿千瓦时、1.8亿千瓦时、36.7亿千瓦时、14.3亿千瓦时、22.3亿千瓦时。内蒙古电力多边交易电量100.2亿千瓦时。

2011年，全国已有辽宁、吉林、安徽、福建、广东5个省份的电力直接交易试点工作正式获得批复实施，当年全国大用户直接交易电量共完成81.94亿千瓦时。其中辽宁抚顺铝厂向华能伊敏电厂直接购电，完成交易电量31.81亿千瓦时;吉林炭素向吉林龙华热电厂直接购电，完成交易电量4.91亿千瓦时;安徽省铜陵有色金属集团控股有限公司向国投宣城发电有限责任公司直接购电，完成交易电量14.39亿千瓦时;福建省6家用户与6家发电企业开展电力直接交易试点形成9对交易，完成交易电量28.93亿千瓦时;广东省2011年台山市大用户直购电完成交易电量2.06亿千瓦时。

2011年7月，国家发展改革委下发《关于整顿规范电价秩序的通知》，要求未经批准擅自开展大用户直购电试点，或者以其他名义变相降低企业用电价格的，要立即停止执行。

2013年5月15日，大用户直购电迎来有史以来最大的转机：国务院办公厅公布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，决定取消“电力用户向发电企业直接购电试点”行政审批。

从2013年下半年到2014年底的一年半时间内，全国大用户直购电试点省份从个位数迅速增长到24个，除北京、天津、河北、海南、西藏、青海等受电力基础设施等限制，不适合试点外，其他所有省份均进行了试点，大用户直购电席卷全国。

2013年5月，国家能源局宣布一批涉及能源领域的行政审批事项被取消或下放，其中包括“电力用户向发电企业直接购电试点”。

例如，山东省2014年全年安排交易电量100亿千瓦时，2015年上半年迅速增长到150亿千瓦时;安徽省安排2015年交易电量198亿千瓦时;广东省安排2015年交易电量227亿千瓦时;山西省安排2015年交易电量180亿千瓦时;蒙西2014年完成多边交易电量361.92亿千瓦时，占蒙西地区大工业用电量的25%左右;四川省安排2015年交易电量220亿千瓦时;云南省安排2015年交易电量300亿千瓦时。

原标题：中电观察：打通电力市场化建设的突破口

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