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这三类主体等于是9号文所规定的五类售电主体的优中选优。这五类主体包括：高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、分布式电源的用户或微网系统、公共服务行业和节能服务公司，以及符合条件的发电企业。

售电侧改革不可能一蹴而就，有很大可能会沿用输配电价改革的“试点”思路。尽管各方对电网企业可否参与竞争性售电仍然相持不下，但目前业内的普遍共识是，五大发电将获得首批牌照，这也符合国际经验。值得注意的是，五大发电企业虽拥有电源资源，但长期无用户资源积累。在未来的市场化竞争中，这也是留待补齐的短板。

另有熟悉配套文件制定过程的专家对澎湃新闻称，如果能搞不同的试点，其中能有一些是非电网公司主导的交易机构，也算是一个亮点。“那就看后期评价了，是电网公司主持的运作得好，还是非电网公司运行得更好。”

事实上，悬念未解、争议不止都无碍于售电概念持续数月的火爆。无论是发电巨头还是各路社会资本，均已着手布局售电市场。

商业嗅觉灵敏的社会资本早已动身。据澎湃新闻不完全统计，目前全国已注册成立的售电公司达30余家，由自然人投资或控股的民营企业占较大比例，且在今年5-7月份之间出现了一波成立售电公司的高潮。

也有企业做好了长远打算准备“用成本换市场”。国内最大的民营能源企业协鑫集团相关人士对澎湃新闻透露，面对电改带来的市场机遇，协鑫计划从售电侧切入，逐步向供电、供气、环保等一体化能源综合服务商方向转型。

相比之下，五大发电集团要审慎得多。查阅各电力集团公布的年中工作会议内容可以发现，与电改有关的内容多为“积极主动、密切关注、加强研究”等表态性文字。据《证券日报》报道，五大发电集团已经在为成立售电公司做前期准备工作，包括开展运营模式、交易策略等内容的研究。

对于发电集团的考虑，中国能源研究会理事、中国华电集团企法部主任陈宗法在接受《中国能源报》采访时曾给出解释。他说，五大发电集团之所以“稳得住”，除了不愿意充当“出头鸟”，主要还是因为相关法律有障碍。虽然《电力法》在今年4月份进行了“先照后证”的修改，但仍保留了“一个地区只设立一个供电营业机构”的条款，这与售电侧放开精神相悖。同时，9号文的可操作性不够，关于售电侧改革的配套政策尚不明朗，组建售电公司缺少政策依据。“尽管如此，五大集团还是结合实际，围绕售电公司组建做了大量研究、筹备、规划、用户资源储备等工作，华能已在内蒙古有所突破。”

上述突破指的是，6月下旬内蒙古蒙电华能热电股份有限公司与控股股东北方联合电力有限责任公司(下称北方公司)共同出资设立了华能内蒙古电力热力销售有限公司，内蒙华电成为首个成立售电公司的上市发电企业。北方公司的控股股东正是华能集团。

【售电放开作为电改突破口意义重大】

中共中央于今年3月下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》后，国家发改委作为牵头落实单位已经陆续发布了四个有关电力市场改革的配套文件。外界预期发改委将于近期再发布五个配套文件，主要涉及推进售电侧改革、推进电力市场建设、组建电力交易机构和规范运行、有序放开发用电计划及加强和规范燃煤自备电厂监督管理等内容。彭博新能源财经认为：

第一、售电侧改革有可能成为近期电改的突破口。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是本轮电改的纲领性文件，明确了本轮电改主要解决的两方面矛盾：首先，让市场更充分地对资源进行配置，转变政府对电力行业的管理内容和方式;其次、主动适应未来大规模可再生能源和分布式能源接入的趋势。售电市场的放开将成为近期改革的突破口，因为其一方面满足了社会资本进入电力行业的需求;另一方面可以全面推进电改各方面制度的建设。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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