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而对于企业来说,虽然说审批权下放到基层是简化了审批程序,减轻了企业负担,但同时也有担忧。一是担心基层部门会不会因为害怕担责而有意拖延推诿审批,这样非但达不到提高行政效率的初衷,反而降低了效率;二是担心权力下放到基层后,失去了上级部门的监督,基层会不会把关不严,滥用审批权而导致行业发展失序。企业的这两样担心,也并非没有道理。
综合起来,安监部门与企业虽对于权力下放的担忧各不相同,但本质上都是围绕“责任”两字。权力人人都爱,但责任人人都怕。
如何才能消除基层安监工作人员的畏责心态,消除企业的担心?笔者以为,放权不能是简单的放权,而是在放权的同时,还需将权力的运作过程予以清单化,通过配套严格、规范的操作程序,辅以完善的管理制度和明确的责任划分,让权力在透明的笼子中运行,避免权力的误用。这样既能保证安监基层工作人员更好地行使权力,也会消除企业的担心。
必须看到,浙江省安监局虽然在这方面已经做了大量工作,但也不是没有需要提升的空间。对于基层安监工作人员来说,更要意识到,简政放权是大势所趋不可避免,身在公务员群体,除了要加强服务观念,还要勇于担责,对人民负责、对社会负责、对后代负责,这是时代的要求,也是人民的期望。随着行政体制改革进一步走向深化,国家对于公务员群体的专业素质、责任意识也必然提出更高的要求,安监部门尤其如此。只有提高自身素质,加强责任观念,才能适应这个时代的要求,跟上社会发展的步伐。
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