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缺位已久的中国能源行业基本大法《能源法》终于有了破冰迹象。
发改委网站8月5日发布的信息显示,《电力法(修订)》、《能源法》均已形成送审稿上报国务院,正在配合国务院法制办做好立法审查工作。
上海浦东,外高桥发电厂
作为中国能源法律法规的母法,《能源法》的长期缺位对中国能源革命、能源发展、能源安全造成了诸多阻碍。不同于《煤炭法》、《电力法》等单行法,《能源法》是能源领域一部综合性、基础性法律,其调整对象应涉及中国能源各个领域普遍存在的共性问题、基本问题、重大问题、综合性问题,这是任何一部能源领域的单行法都无法解决的。
尴尬的是,这部能源基本大法出台之路并不顺畅。基于中国能源供需问题的突出,国家能源领导小组及其办公室在2005年设立,并由其牵头起草了《能源法》,2年时间不到公布了征求意见稿,之后向国务院法制部门提交了立法草案送审稿。然而,步伐也就此止住,《能源法(送审稿)》一搁就是7年。
直到2014年,《能源法》建设工作的重启才再次拉开序幕。2014年6月,中央财经领导小组第六次会议研究中国能源安全战略时,习近平明确要求加强能源法律法规的“立改废”工作和能源法治体系建设;11月份国务院发布《能源发展战略行动计划》指出要健全能源法律法规。
此番《能源法》形成送审稿上报国务院,或是中国能源领域法律法规完善的关键一步。中国能源法研究会会长石少华曾表示,能源立法工作需要进行总体规划,分布实施。石少华认为《能源法》应当尽快出台,填补能源领域基础性、综合性法律缺位的空白。此外,能源领域其它未制定的单行法,以及实施已久的《电力法》、《煤炭法》的修订工作也应启动。
另外,这次被同时上报国务院的还有《电力法(修订)》的送审稿。这部出台已近20年的单行法,饱受诟病。外界认为其已不适应新形势下电力行业发展的要求,甚至成为当下电力体制改革的障碍。
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