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但与此同时,电力行业发展还面临一些矛盾和问题。其中,交易机制缺失、市场化定价机制尚未完全形成等问题仍然突出,造成了市场配置资源的决定性作用难以发挥,节能高效环保机组不能充分利用,弃水、弃风、弃光现象时有发生。此外,现行电价管理仍以政府定价为主,电价调整往往滞后于成本变化,难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。
新旧矛盾交错并存的背景下,“9号文”的出台对于行业发展和改革进程可谓“及时雨”,其目的正是要理顺价格形成机制,逐步打破垄断。
“9号文”的总体思路可以概括为“三放开、一独立、三强化”。“三放开”是在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制构架,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。“一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。“三强化”是指进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
“此次改革方案是相当务实的,是电改的‘升级版’。”中国国际经济交流中心副研究员景春梅说,从还原能源商品属性、构建有效竞争的市场结构和市场体系角度看,这与2002年的方案一脉相承。
“1分钱”背后的改革深意
从今年2月1日起,深圳市销售电价调整,商业电价每度平均下降8.43分,一定程度上减轻了深圳市商业、服务业等企业的电费负担。
电价成本降低的“红利”,正是来自电力体制改革。
去年10月,国家发展改革委启动深圳市输配电价改革试点,推动建立独立的输配电价体系。新的价格机制下,电网企业盈利模式由原本“购销价差”模式改为“准许成本加合理收益”模式,准许成本和收益由政府监管部门严格核定。
今年初,国家发展改革委批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价。2015年,深圳市电网输配电价比2014年的每千瓦时0.1558元下降1.23分。
可不要小看这“1分钱”。按照深圳市2014年的售电量计算,输配环节降价金额将达9亿元,这一改革成果也通过销售电价惠及电力用户。
然而,输配电价改革的意义绝不仅仅在于电价的下降。
如果按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此也形成了上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。如果说电价是电力体制改革的核心内容,那么输配电价则是电价改革最为关键的环节。
“电价改革的思路就是‘管住中间、放开两头’。”景春梅说,在电力产业链上要放开竞争性业务,在发电和售电两头形成“多买多卖”的格局。没有输配电价的独立,“两头”就很难放开,市场化的电价机制也无法形成。
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共用网络输配电价用于补偿为区域、省级及增量配电共用网络用户提供输配电服务对应的成本。2015年输配电价改革之前,共用网络输配电价由电网平均销售电价(不含代收的政府性基金及附加)扣除平均购电价及输配电损耗后确定;2015年输配电价改革之后,逐步过渡到“准许成本加合理收益”方法定价。(来源:
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