电力“走出去” 机遇面前勿忘挑战-北极星售电网

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“一带一路”沿线国家大多数属于发展中国家，虽经济欠发达，但拥有丰富的能源资源。

从现实来看，绝大多数年人均用电量低于5000千瓦时，电源项目设备老化、管理不善等问题突出，电网等基础设施建设落后，对电力投资具有刚性需求。着眼未来，这些国家能源资源丰富，比如中亚有丰富的煤炭、油气资源，东南亚有丰富的水力资源等，与我国先进的电源项目施工、电力装备制造、电厂运维能力形成优势互补。

因此，不论是对发电企业、电网企业、电力建设企业、装备制造企业，都充满了新的发展机遇。面对新的历史机遇，中国电力行业绝不能狭隘理解为电力在基建、设备等方面过剩产能的转移，而应是在比较优势中合作共赢。

机遇面前勿忘挑战

我国电力企业在技术、设备、管理、人才等方面有一定优势。如国内电力供需矛盾由短缺型向相对富裕转化，有强大的电力设备制造能力，电力工程的设计、建设和总承包能力。再如，特高压交直流输电技术世界领先，研制成功了全套关键设备，建成多条特高压交直流线路，技术标准成为国际标准。在智能电网研究与发展、清洁能源接入电网、火电超超临界、大型空冷、循环流化床等技术、水电技术及设备、核电技术及设备、节能环保技术及装备能力在世界上具有很强竞争力。

当前，我国电力企业“走出去”已经积累了丰富的经验。投资范围涉及水电、火电、风电、输变电等领域。在看到机遇的同时，也应注意存在的风险及挑战，主要表现在四个方面：

国家风险主要包括征收、国有化、战争、宗教矛盾以及恐怖活动等政治事件，这是对外投资的最大的、最不可预测的风险;产业风险包括了项目开发环境、行业周期风险、产业配套风险、监管政策风险和竞争格局风险等，如电价调整机制风险;投资风险包括项目审批风险，政策、金融、文化、人力资源等市场服务环境，政府运行效率以及价值取向等软环境风险，建设过程中劳工、税收、建设条件、设备和材料采购与供应、环境保护等方面的风险等;整合风险是在建设和收购海外资产后，在公司管控结构、管理制度、企业文化等方面的整合。有的中国企业的部分境外并购项目中，由于后期整合不力，导致经营上的困难或整合失败。

尚需多方联手共进

国家对电力“走出去”已经有了明确的要求。在此背景下，电力企业要加大“走出去”力度，同时提高服务质量，政府相关部门则要落实有关政策，对企业“走出去”给予大力支持。

加大“走出去”力度包括多个方面。可以扩展项目。除了新建项目，国外很多国家电力装机为二三十年前的老旧机组，已无法满足正常运行和逐步提高的环保要求，老旧机组退役和改造将新的投资增长点。也应加大管理、运维输出力度。目前不论是我国发电企业还是电网企业，项目运维积累了丰富的经验，具有较高水平。电力企业在“走出去”的同时，应打造专业化的运维队伍，推动我国电力项目管理、运维“走出去”。还应推动电力设备“走出去”。 “一带一路”沿线国家，大多数是电力工业欠发达地区，我国电力装备制造业具有明显的竞争优势。更应推动技术标准“走出去”。我国各电源种类、特高压、智能电网等相关技术领域形成了完善的技术标准体系。在节能减排方面，技术不断完善，标准不断提高。技术标准的“走出去”，对加大电力行业“走出去”具有重要意义。

需要落实的政策及支持包括：

首先，做好宏观规划指导。从立法的高度保护投资者利益，完善“走出去”相关政策及配套法律体系、提供宏观政策指导、加快审批制度改革，外交部、商务部、发改委、财政部等相关部门应协调合作，建立“走出去”系统化的相关管理制度。

其次，完善相关产业政策。出台有关对外投资能源产业融资、税收优惠、外汇管理等支持政策及明确的产业投资监管政策。融资方面，建议成立海外投资基金，对投资前期费用进行补贴。税收方面，国家政府部门推动我国与更多国家签订避免双重征税的税收协定，出台境外电力送回国内项目的税收优惠政策。外汇管理方面，建立有别于一般贸易的，针对对外承包工程企业收汇和外汇核销的管理办法，简化程序，为企业“走出去”提供便利。尽快出台较为明确的产业投资监管政策。

再次，建立行业对外投资协调机制。建立有序的境外投资、工程承包管理协调机制，加强指导和协调，避免国内企业恶性竞争。组织协调国内发电企业、电网企业、电力建设企业、装备制造企业等“抱团出海”，提高国际竞争力。

最后，进一步发挥行业协会作用。以中电联为例，在服务电力企业“走出去”方面开展的工作包括：组织推动我国电力有关标准英文版出台，推进中国优势电力技术标准纳入国际标准;通过组织举办国际会议或展览、提供国际电力信息服务、组织面向境外的培训、推荐电力行业专家进入各种技术和专业组织等活动，增强了国际机构对我国电力工业发展的认识;建立电力企业间资源共享、相互协作的机制，为电力企业“走出去”搭建交流和项目促进的服务平台;协助政府规范企业对外经济合作行为，加强境外信息报送，引导企业加强自律。

(作者系中国电力企业联合会秘书长)

原标题：当电力遇上“一带一路”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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