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从这些数据不难看出,各省差异极大。张粒子解释道:“当然各省市差别是有原因的,有些地方电网建设时间较早,折旧率较大;也有些地方农电较多,所以输送成本较高。这也导致了如果专门独立核算全国统一的输配电价比较困难。但一般来讲,电网的成本包括设备折旧率、运行维护费用、输电费、职工薪酬,等等。”
专家认为,由于深圳电网建设于改革开放之后,各项核算数据齐全,较为清晰,适于成为输配电价核算的样本。“关键不在于算出来是多少钱。说实话,几亿元对于电网来说不至于伤筋动骨。关键在这个价钱是国家核算出来的,并且明确告诉电网输配费用是要逐年递减的,哪怕减得幅度只有几毫,它传递的信号就是电网必须在保障供电安全的情况下,想方设法降低成本,提高经营效率。”张安华说。
三问:是否可以全国铺开?还需要哪些配套改革?
如上所说,深圳电网是改革开放之后为了配合经济特区的发展需求建设的资产、运作都相对独立的区域电网,它的改革经验和成果是否适合在全国推开受到广泛关注。张安华告诉记者:“深圳的确属于相对独立的区域电网,并不属于国家电网管辖,其试点的借鉴意义在于国家监管方式的转变和输配电价的核算方法。这两点无论放在大电网还是区域电网都是同样适用的。我认为全国推开最快会在2016年,不会晚于2017年。”
在批复深圳输配电价之后,国家发展改革委表示,目前已批复内蒙古西部电网启动输配电价改革试点。今年还将在此基础上积累经验和完善政策,进一步扩大试点范围,为全面推进输配电价改革创造条件。
当然,专家们也建议,在加快输配电价改革步伐的同时,也需要配套改革跟进。而目前最需要跟进的是处理交叉补贴的问题。
所谓交叉补贴,是不同电压等级的用户之间支付的用电成本不对等。按照常理,电力升压和降压都需要成本,电压等级高、用电规模大的工商业用户的电价应低于分散、规模小、电压等级低的居民用户,以及偏远地区的农业用电。但实际上,工商业的电价反过来要补贴居民和农业用电。
按照深圳试点部署,建立电价动态调整机制、妥善处理交叉补贴也是未来配套改革的一个重要部分。具体做法就是,当实际输配电收入超过当年输配电准许收入一定幅度时,相应调整输配电价和市场化定价以外的销售电价,逐步取消不同电压等级、不同用户类别销售电价之间的交叉补贴。
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