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电改10多年来,虽然我国电力市场参与主体已经呈现多主体的竞争局面,但是在输电、配电以及售电等领域的垄断局面仍受诟病。
电价改革是电力体制改革的核心,而输配电价又是电价改革中的关键。从去年11月,国家发改委下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,深圳率先开始输配电价改革试点。试点明确要求,要在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革。同时为其他地区输配电价改革积累经验,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
电改总不如意关键在价格机制
根据我们前些年各个相关的研究课题,应该说全国联网是我们的目标。为什么呢?其中最重要的原因,中国能源资源的分布和负荷的分布,和很多国家不同,就是逆向分布。因此需要全国联网。第二点,现在从世界上来看,过去那些早期比较市场化,改革走得比较快的那些国家,而且都是以州,以各个区域为自主供应能源和电力的国家,市场化很发达的那些国家,现在这些年我们来看,他们也在不断地促成大区的联网。
大市场,比如说美国,我们也去看了。比如欧盟,现在 你看那么多国家都连在一起。而且他们现在很羡慕中国,“大一统”那种统一的电力管理体制,容易促成全国联网,容易实现清洁能源的高效利用和远距离输送。他 们国家由于早年是分散的,私有化的,但是现在他们在努力地改变这个局面。因此,我反过来讲,中国现在这种管理体制下,完全有优势促成全国联网,使得资源更 加优化配置。
实际上刚才我说的,国际上之所以要联网最最主要的一个动机也是这个。为了促进更多的可再生能源的经济、高效、安全地吸纳和使 用,所以要联网。我们国家现在明摆着,过去长期火电为主,现在国际上压力非常大,现在气侯变化给我们压力非常。所以十三五,十四五肯定是大量地可再生能源 要用。
电力体制改革的问题,最主要的一个是价格机制。这么多年来,我们刚才说电改总是不如意,其中一个最重要的原因就是价格机制。但是现在 我想补充说点什么呢?电是个特殊商品,有特殊性。因此这个特殊商品的价格有特殊性,不是普通的商品的价格,因此很难。这一步呢,马上五个实施意见要出来, 其中有一个是针对价格的。
我想说明的是什么呢?我们多少年来,由于电力是个特殊商品,它特殊在普遍服务。通过交叉补贴,实现普遍服务,这是 各国都这么做的。而中国作为社会主义制度国家表现更加明显。这种普遍服务,通过交叉补贴。交叉补贴是什么概念?就是不同类的用户,价格不一样。高电价的用户,我们把他的电费收上来以后,实际上很大的一部分比例是补偿给那些低电价的用户的。电老虎认为,以此实现整个社会的和谐普遍服务,是这么做的。现在改革来了,价格要 逐步逐步地向市场机制过渡。要想向市场机制过渡,刚才说的那种补贴,就得逐步地减少以至最后取消。但是,这个东西可能是个过程,这个过程可能还要很长时间。
因此,我们这次九号文提出,叫做“三放开”,除了国家要调解的那些环节之外的那些经营环节的价格才能放开。但是这个有个问题,过去我们 是靠高电价补低电价,现在我们有一部分要走向市场了。人家走向市场就要说了,供电商和用户直接见面撮合的量和价了。那批原来靠人家补贴的这批用户怎么办? 那么,这就是这次电改要配套的。这个怎么办?当然这个有办法,根据国际经验,根据中国情况,是有办法的。但是绝对不是像过去那样,就是说没有市场价格机 制。比如说国家专门有转移支付,还是通过税,通过其他的方式,那是另外一回事。但是在市场上的交易,应该是既然进入市场,量和价就应该让市场供需双方成交。
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