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上述通知目的在于在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管方法,促进电力市场化改革;为其他地区输配电价改革积累经验,实现输配电价监管的科学化、规范化和制度化。
国家能源局正在力推中国进行电改。本报记者从国家能源局官网已经公布的资料注意到,今年5月份,国家能源局局长努尔˙白克力带领调研组赴云南就水电开发问题进行专题调研时,就电力体制改革等问题与云南省委、省政府及有关部门负责人进行了座谈。记者注意到,这也是该官网目前公布关于努尔˙白克力为数不多谈及电改的一次公开活动。
上述消息介绍,此次专项监管范围覆盖冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州6个地区,由国家能源局统一组织成六个检查组实施检查,其中冀北电网为国家能源局驻点检查地区。根据监管工作方案,各地区检查时间为2个月,至10月底结束。
另外,国家能源局市场监管司将组织对六个组的监管情况及监管报告进行汇总分析,编制形成《冀北等6地区电网企业输配电成本专项监管报告》,报批后向社会公开发布。
新电改对电网企业冲击大 影响电网企业财务管理
2015年3月15日,中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),这一政策的发布,标志着中央政府正式开启了新一轮的电力改革。电网企业是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方,电网企业的财务数据和财务管理内容都将发生根本改变。
新一轮电力体制改革方案的主要内容
9号文件分为4个大项,其中第一、二、四项分别是电力体制改革的重要性和紧迫性、深化电力体制改革的总体思路和基本原则、加强电力体制改革工作的组织实施,而第三项则提出了近期推进电力体制改革的重点任务,共计7大条,28小条,可大致概括为“三放开,一独立”,具体内容如下:第一,放开输配以外的经营性电价;第二,放开公益性调节以外的发电计划;第三,放开新增配售电市场;第四,交易机构相对独立。
电网企业是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方。尽管电网企业仍将参与配售电侧市场竞争,在售电领域仍处于强势地位,但从某种意义上讲,9号文的“三放开一独立”,其实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。这些权力的丧失,使得电网企业由电力的贸易商转型为物流商,盈利模式发生了根本改变。
1.新电改方案对电网企业财务数据的影响
(一)对电网企业收入的影响
现有业务模式下,电网企业的收入来自于售电量乘电价。电力的输、配、售几乎均由国家电网和南方电网“统购统销”,两大电网的售电量十分可观。销售电价实行政府定价,统一政策,分级管理。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成,计价方式包括单一制电度电价和两部制电价两种方式,使得两大电网售电收入巨大。在美国《财富》杂志2015年7月22日发布的《2015年世界500强企业名单》中,国家电网排第7名,营业收入达到3394.2650亿美元;南方电网排第113名,营业收入达到766.6200亿美元。
新电改方案实施后,如果电网将业务范围定位于输电和存量配电业务,则营业收入为输配电量与输配电价的乘积,发电、售电价格高低与电网收入无关。新电改方案实施后,由于小微电网的出现会分流一部分输配电量。综合现有相关各种改革方案,输配电价由政府按“准许成本加合理收益”原则分电压等级核定,用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。新的输配电价中已经不含购电成本,与现有业务模式下的销售电价相比会大大降低。因此,新电改方案实施后两大电网的营业收入会大幅下降,以营业收入为标准的各种排名也相应大幅下降。
(二)对电网企业成本费用结构的影响
现有业务模式下,电网企业的成本项目构成大体包括购电费用、折旧费、电网检修运行费用、人力资源成本、营销费用、安全费用、科技开发费用以及其他管理费用等。在电网企业的成本费用结构中,一般来说,购电费用约占80%,固定资产相关成本约占10%,人力资源相关成本约占6%,其他管理费用约占4%。
新电改方案实施后,电网企业的核心业务是输配电,收取过网费,购电成本在电网企业成本费用中所占比重会大大减少,与固定资产相关的折旧费用、检修运行费用等所占比重会大大上升,将会成为电网企业成本管理的重点。
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